上下聯手齊努力 社會扶貧譜新篇

　　星子縣地處贛北，背倚廬山，面臨鄱陽湖。全縣下轄12個鄉、鎮、場、處，總面積894平方公里，人口26.1萬，其中農業人口21.5萬。“十一五”期間，省定重點貧困村12個，人口3.2萬，占全縣總人口14.8％。從2007至2010年，省市縣三級定點扶貧單位共計安排22個，其中省直單位3個，市直單位10個，縣直單位9個。四年來，以省、市定點單位為主，縣直單位和非公有制經濟參與為輔的社會扶貧工作，在各級黨委、政府的部署指導下，認真學習貫徹黨和國家一系列扶貧開發路線、方針和政策，貫徹落實科學發展觀，發揮自身優勢，扎實有效地開展幫扶工作，取得了顯著成效，書寫了新時期我縣扶貧開發新的輝煌篇章。四年來，先后有省政協、省委宣傳部和市政協、市人民檢察院和市人防辦等幫扶單位多次受到省市表彰。
　　
　　一、社會扶貧工作開展情況及取得的成效
　　
　　我縣12個重點貧困村，有2個地處山區，10個分布在鄱陽湖沿岸一帶。由于受資源缺乏，自然災害頻發，交通不便和群眾文化素質偏低等多種因素的影響，造成這些村經濟發展滯后，群眾生活相對貧困，2005年底，重點村人均純收入不足千元。2006年“十一五”扶貧開發啟動后，這些村在國家扶貧政策的惠及下，形勢逐漸出現了轉機，尤其是2007年隨著社會扶貧的啟動和深入，發展的步伐不斷加快，至2010年底各方面取得明顯成效。
　　一是基礎設施大為改善。主要是路、橋、水利和新農村建設等方面的變化最大。四年來，共計維修、硬化鄉村道路52公里，溪橋8座；維修農田排灌溝渠16公里，清理、維修塘堰2.5萬平方米，修建機電排灌站6處，新增裝機容量650千瓦，新增有效灌溉面積3800畝；有48個自然村進行了新農村或生態村建設，“三清三改”和村莊綠化、美化、亮化工程取得重大進展，整體面貌煥然一新。
　　二是產業化扶貧取得突破。重點村逐步形成了以贛北早熟梨、水產、飲用菊和茶葉為主，柑橘、豬、牛、食品加工為輔的產業化格局，為農民增收創造了條件。
　　三是社會事業不斷發展。全縣12個重點村全部對村小學、衛生室和村辦公場所進行維修改造或擴建，添置了硬件設施、完善了功能，服務能力大為增強。
　　四是群眾生活明顯提高。重點村年人均純收入由2005年的990元，提高到2010年底的2850元。貧困戶人數由2005年的765戶、3442人，減少到2010年底的406戶，1839人。老百姓吃、穿、住、行、醫從根本上得到了改變，社會購買力顯著增強，高檔耐用消費品越來越多的進入尋常百姓家庭。
　　五是村級班子建設、黨員干部隊伍建設不同程度得到了加強，村民整體素質提高，社會治安狀況良好。一個個和諧文明的新農村正在各地涌現。
　　
　　二、社會扶貧工作的作法和體會
　　
　　“十一五”期間的社會扶貧工作，使全縣重點村的群眾受益，干部受教育，每當回顧這段時期的工作，我們便感慨頗多。作為新時期扶貧工作的有效探索，“大格局”下的社會扶貧在整村推進中正發揮著不可替代的作用。它不限于資金和物資的幫助，更多的還有精神、智力、技術、文化和信息等大量無形資產的支持。因此，最大限度地調動社會扶貧力量，充分發揮它們的資源優勢，是擺在各個重點村、縣扶貧辦以及縣、鄉政府面前的一項重要工作。近年來，我們在社會扶貧實踐中進行了有益的嘗試和探索，取得了一定成績，也有了一些工作方面的體會。概括起來就是：包扶單位領導重視是關鍵，包扶干部勤奮務實是前提，整合社會資源是基礎，創新機制是重點，上下聯手是保證。
　　一是包扶單位重視是關鍵。定點包扶貧困村工作，作為新時期扶貧開發的重要形式和有益探索，既是一項政治任務，也是一項社會公益性事業，需要幫扶單位的高度重視，特別是“一把手”的關心和支持。四年來，安排在我縣的各級定點單位，先后有主要領導、分管領導、機關干部和工作人員1210人次到點工作，其中廳級干部181人次，處級干部332人次，處級以下697人次。省政協主席傅克誠、副主席朱張才，省委常委、省委宣傳部長劉上洋、副部長陳東有，市政協主席程來安，市人民檢察院檢察長韓德勝等領導，在百忙之中先后多次親臨幫扶村考察指導工作，慰問干部群眾，現場協調解決問題。正是由于領導的重視，我縣各地的社會幫扶工作才會出現勃勃生機。
　　二是包扶干部勤奮務實是前提。定點包扶工作是一項服務“三農”、改善民生、促進和諧的重要工作，也是一條培養煅煉干部、改進工作作風的好途徑。重點村工作生活條件艱苦，扶貧工作任務重、難度大，有時出力不討好，這就需要包扶干部必須具有高度的責任心和崇高的奉獻精神，以及務實的作風和百折不撓的勇氣，撲下身子，沉下心來，滿腔熱情，克服困難，真抓實干。大多數下派干部不負重托，常駐基層，深入農戶，調查研究，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，與村干部一道謀事創業，奔波忙碌。省委宣傳部的李曜，省政協的劉海華，九江市人民檢察院的王曉陽等同志，就是他們其中優秀的代表。他們以其愛民之心、扎實的工作和突出的成績贏得了基層的稱贊，多次被省市評為幫扶先進個人。正是有一批象他們那樣心系扶貧、默默奉獻的蹲點干部，才取得了豐碩的扶貧成果。
　　三是爭取整合社會資源是基礎。發揮單位或部門優勢，是做好定點扶貧工作的重要途徑。但是單靠一個單位或部門的力量是遠遠不夠的，需要動員和爭取各方面的社會資源共同參與。在各級定點單位的努力下，四年來共計爭取到省、市交通、建設、水利、農業、林業、教育、衛生和文化等部門的項目投資730余萬元，加上各單位自籌資金120余萬元，各種社會捐助80余萬元，合計整合資金1080萬元，共計扶助生產項目42個，幫助改善基礎設施和社會事業方面投入項目126個，資助貧困學生98人次，助學金13.6萬元。其資金額度與財政扶貧資金幾乎占據著重點村扶貧開發總投入的半壁江山。還有除資金物資之外的大量無形資產，如智力、技術、信息、文化等各方面的支持，滿足了農村群眾各種不同的需求。
　　四是創新扶貧機制是重點。定點扶貧工作的根本目標，是大力改善當地生產生活條件，發展地方經濟，實現群眾脫貧致富的愿望。這是一項長期而艱巨的任務，必須建立一套完善的扶貧運行機制，堅持數年不動搖，不達目標不罷休。在幾年的工作實踐中，定點單位不斷總結和摸索，形成了“主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，扶貧干部常年駐點，有關部門相互配合”的工作機制和工作格局。多數單位還出臺了一系列工作制度和獎罰措施，有效地促進了社會扶貧工作的開展。
　　五是上下聯手是保證。社會扶貧是一項系統性、綜合性工程，必須上下聯手，相互配合。首先，各重點貧困村要珍惜扶貧這一歷史機遇，抓住定點單位幫扶良機，動員全村干部群眾積極投身這場扶貧事業。對幫扶單位工作上全力配合，與工作組形成共識和合力；要認真組織實施幫扶項目，充分發揮資金使用效率；要虛心向他們學習，與幫扶單位結為親戚，成為朋友。其次，縣扶貧和移民辦要主動與幫扶單位加強溝通，互通情況，協調關系，增進感情。要通過各種宣傳媒體，及時反映幫扶單位的工作業績和好人好事，幫助駐村干部解決工作和生活中遇到的困難。定點幫扶單位與地方既是幫扶關系，又是同事和朋友關系，由于歷史機緣和共同事業走到一起，實屬難得。只有上下一心，攜手努力，就一定能成就扶貧大業，帶領群眾脫貧致富奔小康。
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