抓好連片開發 建設幸福會昌

　　新十年扶貧開發綱要將集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧開發的主戰場。而我縣作為羅宵山區的連片特殊困難山區，如何對接上級財政扶貧政策進行連片開發扶貧攻堅，加快經濟社會發展步伐，這是建設幸福會昌的首要課題。目前，我縣組織力量走訪了縣直有關部門、鄉(鎮)村和貧困群眾，對全縣的貧困狀況進行了了解，對致貧原因進行了分析，對集中連片特困地區扶貧攻堅的思路進行了一些思考。
　　
　　一、貧困狀況
　　
　　經過30年有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，我縣的扶貧工作取得了明顯成效，經濟社會發展得到了長足發展。但由于基礎差、底子薄及地理、歷史等方面的原因，目前我縣經濟社會發展與發達地區仍有一定差距。2010年底，我縣農民人均純收入3083元，人均可支配收入只有2929元；人均純收入低于1196元的貧困人口還有32041人，貧困人口主要分布在交通不便、信息不靈、生產生活條件惡劣的深山區、庫區和地質災害頻發區，貧困區域呈現片狀、點狀分布，貧困人口面臨買難賣難、小孩上學難、求醫難、培訓技術難、發展生產難、增收難等一系列問題。
　　
　　二、致貧原因
　　
　　受地理、自然、社會等因素制約，我縣經濟社會事業發展緩慢，主要有以下原因。
　　1、基礎設施建設滯后。一是交通困難。雖然村村已通公路，但仍有15個村還未硬化水泥路，路面坑坑洼洼、水溝縱橫交錯，晴通雨不通：村組公路更是等級差，有近40％的村小組未通公路。由于交通不便，致使農用物資和農副產品無法得到正常運輸或得不到及時運輸，出現買難賣難的現象，嚴重影響當地經濟發展。二是水利設施差。全縣用于農田灌溉的“小二型”水庫、山塘、水陂、水渠，絕大多數建于上世紀60、70年代，由于年代久遠、地質變化等原因，半數以上滲漏、損毀，無法滿足灌溉需要。耕地中40％為“望天丘”，逢干旱季節，則有35％以上的面積無法耕種，在正常年景下，農民人均占有糧食只有306公斤，糧食不足現象較為普遍。由于水利不足，致使烤煙、稻種、蔬菜、瓜果等“短平快”經濟效益顯著的農業產業無法正常發展。此外，還有部分村組人畜飲水沒有得到解決。三是科教、文化、衛生等服務設施落后。全縣243個村中，有121個村小學校舍緊張，課桌、凳不齊，且破爛不堪；部分村無醫療所，村民一般疾病需到鄉鎮衛生院就診，東奔西跑，得不到及時醫治群眾性文化、娛樂活動沒有場所；部分村無辦公場所，常在村小學校會議室開會，影響了學校的正常教學秩序。
　　2、自然災害多。我縣是一個自然災害頻發區，受季風影響，每年都有不同程度的自然災害發生。特別易受低溫寒冷、洪澇、旱災、霜凍等災害影響，造成農作物枯(凍)死，影響早、晚兩季糧食生產，造成不同程度的農田基礎設施損毀，山體塌方、滑坡等嚴重災害。據統計，全縣每年因各種災害造成成災人口5萬人以上，因災致貧、返貧人口達1.8萬人。
　　3、貧困勞動力素質低，農民增收乏力。通過“十一五”扶貧開發，部分貧困勞力得到集中轉移培訓，從而提高了自我發展能力，但仍有相當部分勞動力素質還不能適應發展新產業、建設新農村的需要，未掌握基本的農業實用技術和非農職業技能，脫貧致富能力差。
　　4、部分村組環境惡劣。據調查統計，我縣目前仍有3萬余人居住在深山區，遍布19個鄉(鎮)、62個行政村、320個村小組，這些村組、屋場地處深山，銹水田多、日照時間短、野豬橫行、土地產出率低，生產生活條件惡劣。
　　
　　三、連片開發扶貧攻堅的思路
　　
　　為加快我縣集中連片特困地區扶貧攻堅進程，早日改變貧困落后面貌，早日使貧困群眾脫貧致富，要以“三送”為契機，實施連片開發戰略，通盤考慮基礎設施、移民扶貧、勞動力轉移培訓和產業發展等問題，加大投入，促進經濟快速協調健康發展，推進社會主義新農村建設。
　　1、突出抓好基礎設施建設，著力解決制約發展的瓶頸問題。對行政村實施整村推進扶貧，規劃的扶貧項目主要是改善基礎設施建設。一是改善交通狀況。硬化通村公路，新修村組公路，100％的行政村和70％的村小組通水泥路，實現農村公路與干線公路協調發展，解決行路難的問題。二是改善水利設施。突出山區中小型水庫除險加固和灌溉渠系配套工程建設，解決耕地灌溉難的問題；新建飲水工程，因地制宜地解決好貧困農民飲水困難和飲用水不達標的問題。三是改善文化、衛生、醫療條件。建成集村部辦公室、科技培訓室、村民會議室、閱覽室、衛生室、計生服務室于一體的綜合樓，解決村委會無“址”辦公、村民開會議事難、培訓難、群眾看病難等問題，實現計生服務不出村，以及為提高農民素質、學習、娛樂提供方便。四是改善辦學條件。新(改、擴)建村小學校教室、教師宿舍、配套用房及圍墻，解決教室、宿舍不足和危房的問題，為全體師生學習、工作、生活營造一個安全、良好的場所。同時實現農村電力、通訊、廣播電視、寬帶網絡全覆蓋，為經濟社會進一步發展創造條件。
　　2、突出抓好移民搬遷，徹底解決深山區庫區群眾生產生活條件惡劣的問題。深山區庫區群眾買難賣難、上學就醫難、交通不便、信息不靈，生產條件惡劣，生活水平低。要按照“政府引導、群眾自愿”的原則，采取“整體搬遷，異地安置”的方式，做到移民搬遷與新農村建設、小城鎮建設、退耕還林、生態建設、環境保護相結合，做到有土安置和無土安置、集中安置和分散安置相結合，將深山區庫區困難群眾安置在具有良好人居和發展環境的地方，徹底改變其生產生活條件惡劣的問題。同時，注重對移民的后期扶持，實現“整體搬得出，長期穩得住，逐步能致富”的目標。
　　3、突出抓好產業發展，努力解決群眾增收難的問題。根據群眾的傳統種養習慣和產業發展實際，通過多年的產業結構調整，我縣已初步形成以臍橙為主的果業產業、煙葉產業、以毛竹油茶為主的傳統產業、以瓜果蔬菜為主的現代農業和以生豬為主的畜牧產業等五大農業產業，但要真正形成“一村一品”、“一鄉一業”的產業化新格局，建立農村經濟持續發展、農民收入穩定增長的長效機制，需采取以下措施：一是要開展農業實用技術培訓。要充分利用各種培訓渠道，廣泛開展各類農業產業的實用技術培訓，大力提高農民發展產業的技能。二是解決產業發展資金。用好用活現有的財政扶貧貼息資金、村級互助資金及科技扶貧資金，大力扶持發展產業。同時，建議：一方面，上級進一步加大財政扶貧資金投入力度。另一方面，上級是否可考慮在到村財政扶貧資金中切出一塊資金用于獎補貧困戶發展農業產業，以進一步完善扶貧到戶措施；或者參照勞動就業部門開展的小額擔保貼息貸款做法，在財政扶貧資金中切出一塊資金作為擔保金存入金融機構，協調金融機構對發展生產的貧困農戶予以小額貸款，同時財政扶貧部門按政策給予扶貧貼息，以解決貧困戶發展產業資金籌集難的問題。三是要扶持發展農業龍頭企業。引進先進的生產、加工、包裝、儲藏、運輸技術和現代管理理念，加大營銷戰略實施，項目貸款貼息，發展壯大企業，為農戶提供產前、產中、產后服務，進一步帶動貧困群眾發展農業產業，為貧困農戶培植建立有較穩定收入來源的扶貧主導產業，增強“造血”功能和發展后勁，從而實現脫貧致富。
　　4、突出抓好勞動力培訓，認真解決自我發展能力不高的問題。扶資不如扶“智”。我縣將采取“政府引導和市場運作相結合，加強培訓與促進轉移相結合”的方式，進一步加大資金籌集力度，對有需求培訓的勞動力定位開展轉移培訓。一方面，認真開展務工技能培訓。根據勞動力市場需求，積極督促縣勞動力轉移培訓基地加強非農職業技能培訓，努力實現“培訓一人，轉移一人，脫貧一家”的目標。另一方面，積極開展中專生學歷培訓和中高級技工培訓。對未能升學的初高中畢業生，免費推薦到中等專業學校進行中專學歷培訓和中高級技工培訓，并安排就業。通過以上兩種方式培訓，使95％以上的農村勞動力接受實用技術培訓或非農職業技能更新性培訓，人均掌握1—2門實用技術或務工技能，從根本上解決貧困農民自我發展能力不高的問題，從而達到既富“腦袋”又富“口袋”。
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