變“上訪\"為“下訪”

　　2006年，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院第471號令)及《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發[2006]17號)的出臺，標志著水庫移民的補償與扶持已被納入科學、規范的管理和監督體制。至今，后期扶持政策已實施五年，在各級移民管理部門的共同努力下，基本實現了政策兌現、資金安全、社會穩定的目標。
　　然而，江西省的移民人口數量多、地域寬、分布廣，加上針對不同類型的移民，后扶政策并不一致，這就直接導致了移民后扶工作的紛繁與復雜，移民也會因對相關政策的不盡了解而紛紛上訪、咨詢。
　　2011年4月8-10日，本刊記者與省扶貧和移民辦后扶基金項目管理處(以下簡稱“后扶處”)的全體成員，共同前往撫州的樂安縣和崇仁縣進行了移民后扶調研，此行旨在了解基層在后扶項目管理、后扶資金管理和直補人口管理等領域存在的問題和解決思路，并對移民上訪的相關訴求和問題給予回應和解答。
　　
　　一、雙休“下訪”，心系民望
　　
　　4月9日和10日本為雙休日，鑒于雙休之前和之后后扶處均已排滿工作日程且還有重要的會議需要準備，而移民的上訪與訴求又是那樣誠摯和迫切，于是后扶處吳路濘處長當即決定利用周末的時間前往樂安與崇仁，且要求全處出動——全體后扶管理干部集體前往看望移民百姓，深入基層了解其生產生活狀況，并對移民的難題給予解答。
　　后扶處一行先后赴樂安縣南村鄉努坪村和崇仁縣馬鞍鎮易水移民示范村進行了調研和座談。在樂安的南村鄉，為了真切了解努坪村移民的生產生活狀況，我們在漫漫盤山路上繞行了十多公里，狹窄崎嶇的山道、令人驚魂的海拔，幾乎讓我眩暈到想吐，可東源水庫的移民們正是遵從了國家的“就地拔高”安置策略，住在此座山的山頂啊!那一刻，我心里真是感到萬分難受，因為移民們出行的困難、其生產生活條件的艱辛，無需身臨其境，我心中已經昭然了。
　　后扶處一行幾乎是翻山越嶺，終于到達了努坪村。一切如我所料，村里的房子東倒西歪，半數是危房，人均耕地不足0.4畝，森林資源匱乏，交通條件差，還是嚴重的地質災害頻發區，生存環境十分惡劣，還有許多大齡男青年因家貧而無法結婚。而讓我們吃驚和感動的是，不遠處突然噼噼啪啪地響起了綿綿不斷的鞭炮聲。鄉長說，那是村里的老表在歡迎我們。縱然貧困至此，他們依然淳樸、憨實，只是默默地、無言地點燃一串長長的鞭炮，我們卻已在噼啪聲中感受到了他們的全部熱情與期待。
　　
　　二、干群“面對面”，力破諸難點
　　
　　在樂安的南村鄉和崇仁的馬鞍鎮，后扶處一行采取的均為“多方座談＋實地察看”的調研模式，而此行樂安與崇仁的座談卻讓我收獲不小，這種收獲不僅指對移民后扶業務的更加熟悉，還在于對基層調研方法與作風的思考與領悟。座談會上，后扶處除邀請市縣鄉三級相關部門的成員參與外，還誠摯地請來了不少移民代表。
　　座談過程中，我看到了移民們的質樸與誠懇——他們顧慮自己的文化程度較低，語言表達不夠流暢，事先已將所有預備在座談會上說的話認真地寫在了稿紙上；更看到了后扶處的移民管理干部們對工作的兢兢業業——他們在回答移民的提問時，對任何政策層面的表述，均未翻閱任何書面記錄，通通脫口而出，并且條理清晰、層次分明。
　　在一旁細細聆聽的我不由地感觸，干群雙方能如此面對面地溝通與互動，一方充分信任、一方盡職盡責，那么任何發展難題都將或早或晚地得以迎刃而解吧。就如今年省委、省政府部署的“發展提升年活動”所倡導的那樣——“以破解發展難題為突破口，全面提升發展質量”，我想我們應該也可以做到。
　　
　　三、結語
　　
　　移民后期扶持的第二個五年規劃即將實施，對移民后期扶持的綱領性文件——《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，各級移民管理部門將如何結合各地實際，正確理解和把握文件精髓，是移民管理系統的全體干部職工必須認真思考和探索的。廣大移民為了國家的水利水電事業，舍小家、顧大家，背井離鄉、重建家園，作出了重大貢獻、付出了巨大犧牲，對他們的后期扶持，我想我們理應在政策允許的范圍內給予人財物的最大支助，而這種支助的起點就是踏踏實實地深入了解群眾真實的情況和要求。
　　古人說，天下大事必作于細，積小勝為大勝、積跬步致千里，事雖小、不為不成。必要的基層調研——變“上訪”為“下訪”，有助于我們全面感知和積累客觀真實的第一手資料，有助于我們做出科學的決策、采取正確的措施，從而全面推進移民后扶事業的不斷發展與進步。
　　責任編輯：趙