砥礪奮進(jìn)鏗鏘前行

　　一、“十一五”扶貧開務(wù)圓滿完成、成效顯著，我們要認(rèn)真總結(jié)、揚(yáng)長避短
　　
　　“十一五”期間，全市扶貧開發(fā)工作任務(wù)圓滿完成。具體成效體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是貧困人口有效減少；二是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高；三是落后面貌明顯改觀；四是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大；五是智力扶貧成效明顯；六是社會(huì)力量廣泛參與；七是管理機(jī)制逐步健全。
　　但在大好的形勢下，我們更要深刻把握、認(rèn)真研判，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市扶貧開發(fā)工作主要面臨的問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貧困群體數(shù)量龐大這一核心問題依然突出；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后這一瓶頸問題有待破解；三是農(nóng)民致富能力不強(qiáng)這一制約因素依然存在；四是幫扶機(jī)制不夠健全這一不利因素有待解決。
　　
　　二、“十二五”扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要迎難而上、再創(chuàng)輝煌
　　
　　“十二五”時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“二個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院扶貧辦“一體兩翼”的總體部署，以共享改革成果、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)和諧為總目標(biāo)，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略為主線，以貧困人口為基本對象，以扶貧村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為根本，拓寬思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化政策保障，加快扶貧村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變扶貧村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)。
　　主要任務(wù)是：全面完成“十二五”時(shí)期100個(gè)扶貧村的整體推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)每戶有1個(gè)以上勞動(dòng)力掌握1項(xiàng)以上的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)利學(xué)技術(shù)或掌握1項(xiàng)以上職業(yè)技能，每戶有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，每個(gè)村有1個(gè)以上扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使扶貧村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平；實(shí)現(xiàn)村村通公路、村小學(xué)無危房、有衛(wèi)生室，基本解決人畜飲用水問題；基本實(shí)現(xiàn)廣播電視覆蓋率達(dá)到100％，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％，村容村貌、村級(jí)組織和文明新風(fēng)建設(shè)得到較大幅度的提升。力爭到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，為南昌的和諧快速崛起起作出新的貢獻(xiàn)
　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：
　　
　　(一)堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，在基礎(chǔ)設(shè)施上加快改善貧困地區(qū)落后面貌
　　要按照受益面廣、切實(shí)可行、急事先辦、效益優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間要確保每個(gè)自然村人畜飲水方便衛(wèi)生，每一戶農(nóng)民都接通生產(chǎn)生活用電，每個(gè)自然村修進(jìn)村公路，每個(gè)重點(diǎn)村小學(xué)沒有危房，每個(gè)自然村通程控電話。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保“十二五”期間全市扶貧重點(diǎn)村農(nóng)戶每人擁有0.5畝以上旱澇保收田。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，為貧困農(nóng)民的基本口糧提供穩(wěn)定來源。另外，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在項(xiàng)目的選擇上要充分征求廣大村民，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目要先立項(xiàng)、早實(shí)施，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)，完成一項(xiàng)，發(fā)揮一項(xiàng)效益，真正使群眾長期受益。
　　
　　(二)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分提高扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用
　　要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧方針，堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型示范、企業(yè)幫扶、打造基地等舉措，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是抓好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選取工作。要依據(jù)本地資源特色、傳統(tǒng)技術(shù)和市場需求，選定哪些農(nóng)民愿意參與，逐步形成一村突出一品或數(shù)村突出一品的特色產(chǎn)業(yè)。二是抓好貧困農(nóng)戶的參與工作。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，“十二五”時(shí)期每個(gè)扶貧村都要建成一個(gè)參與農(nóng)戶達(dá)30戶以上的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是抓好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)工作。確保扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額發(fā)放。資金的使用重點(diǎn)要放在培育壯大產(chǎn)業(yè)上。四是抓好扶貧龍頭企業(yè)的培育工作。我們要積極落實(shí)扶貧貸款貼息政策，優(yōu)先安排在“百龍帶百業(yè)”活動(dòng)中表現(xiàn)突出，帶動(dòng)貧困戶多的龍頭企業(yè)。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極培育發(fā)展“一村一品”，把支柱產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)深層開發(fā)和貧困群眾增收相結(jié)合，建立完善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
　　
　　(三)突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”，在農(nóng)民培訓(xùn)上切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民自我脫貧致富的能力
　　要把扶持對象綜合素質(zhì)的提高和能力建設(shè)作為新階段扶貧開發(fā)的根本任務(wù)認(rèn)真抓好抓實(shí)。一是搭好培訓(xùn)平臺(tái)。要依托南昌工業(yè)技校、南昌女職等八家省級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)基地及南昌市科技扶貧示范基地，積極搭建多層次、多途徑的農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。二是搞好市場對接。要始終以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)民的愿望與市場需求有機(jī)結(jié)合，針對本地企業(yè)用工需要，積極推行內(nèi)輸型校企聯(lián)合培訓(xùn)，做到區(qū)內(nèi)培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要積極加強(qiáng)與省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民到利、送崗位到戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困戶雙贏。三是做好政策保障。要利用有限的資金，發(fā)揮資金的最大效益，繼續(xù)開展好“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目。四是抓好專項(xiàng)培訓(xùn)。要結(jié)合本地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高培訓(xùn)效果。不僅要盯住種養(yǎng)方面的項(xiàng)目，還要注重和發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。對因故輟學(xué)，素質(zhì)較高、潛力較好的貧困對象，瞄準(zhǔn)市場較高的用人需求，開展學(xué)歷教育嘗試專業(yè)人才培訓(xùn)。
　　
　　(四)強(qiáng)化“四項(xiàng)舉措”，在幫扶機(jī)制上努力構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的“大扶貧”格局
　　一是整合社會(huì)力量。要充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，通過“希望工程”、“光彩事業(yè)”、扶貧捐贈(zèng)和科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。二是明確幫扶責(zé)任。市直機(jī)關(guān)單位要在幫扶中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，成立以一名副縣級(jí)以上干部為組長的幫扶工作組進(jìn)駐定點(diǎn)扶貧村，要發(fā)揮單位路子多、信息廣的優(yōu)勢，為貧困村辦好事實(shí)事，盡心盡力地為貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。三是開展專項(xiàng)活動(dòng)。全面啟動(dòng)我市“百龍帶百業(yè)”工程，要大力實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，促進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與貧困戶的土地、傳統(tǒng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源相結(jié)合，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，吸納農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)完善定點(diǎn)幫扶工作通報(bào)制度，要建立健全工作督導(dǎo)制度。
　　
　　(五)把好“四道關(guān)卡”，在制度建設(shè)上著力確保扶貧資金使用的安全到位
　　要繼續(xù)嚴(yán)守扶貧項(xiàng)目管理“七項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督和管理力度，把好關(guān)、守好卡，確保扶貧資金安全運(yùn)行。一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)扶貧項(xiàng)目咨詢論證制度。二是把好資金撥付關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制，加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的監(jiān)督管理，有效杜絕各類違法、違紀(jì)現(xiàn)象。三是把好資金審核關(guān)。對所有涉及財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，接受群眾的監(jiān)督，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)和資金的合理使用。四是把好資金監(jiān)管關(guān)。市財(cái)政、審計(jì)部門要不定期地對扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任追究制，對于嚴(yán)重違反扶貧項(xiàng)目、資金管理規(guī)定的行為，要一查到底，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　總而言之，要搞好“十二五”扶貧開發(fā)工作，必須把握“五個(gè)基礎(chǔ)”，抓好“五個(gè)爭取”，達(dá)到“五個(gè)效果”：
　　(一)把握“五個(gè)基礎(chǔ)”。一是要有一個(gè)好的村班子，村班子關(guān)鍵在村書記；二是要有一個(gè)好的扶貧隊(duì)伍；三是要有一個(gè)好的扶貧規(guī)劃；四是要有一個(gè)好的年度計(jì)劃；五是要有一個(gè)好的對接，貧困村與單位、企業(yè)的對接。
　　(二)抓好“五個(gè)爭取”。一是爭取政策；二是爭取資金；三是爭取技術(shù)；四是爭取群眾參與；五是爭取致富。
　　(三)達(dá)到“五個(gè)效果”。一是修好路；二是建好學(xué)校；三是掌握好謀生技能；四是培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；五是解決好吃、穿、住、用水、用電、就醫(yī)等民生問題。
　　(本文為江西省南昌市人民政府副市長張根水于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發(fā)工作總結(jié)表彰暨“十二五”扶貧開發(fā)工作動(dòng)員大會(huì)上講話的錄音整理稿，發(fā)表時(shí)有所刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。)
　　
　　責(zé)任編輯：李