“四轉變”力推“十二五”扶貧開發大跨越

　　現在城鄉差距不斷加大，加大扶貧開發力度，有利于加大對農村的投入、有利于縮小貧困差距、有利于統籌城鄉發展、有利于找到破解提升農民收入這個難題的突破口。各級各部門要抓好這項工作。思想觀念轉變是先導，有些人吃飽了就不思進取，要克服“小富即安”思想；改善生產生活條件是基礎，要致富先修路，基礎設施很重要；增強造血功能是重點，今年選100個農業龍頭企業對接就是造血，就是扶產業，形成一村一品，沒有產業發展是脆弱的，是不穩定的，也是不持久的，只有產業發展才能持續增收；提升人的素質是根本，人的素質不提升，始終是落后的；好的村班子是保障。
　　近期我們要開展的工作，是大家根據各自的角色，搞好配合、搞好對接，搞好“四個一”：一是有一個好的規劃，二是配好一個班子，三是選好一個產業，四是近期推進幾個項目。
　　今年和當前的工作做好了，就為下步的扶貧開發工作打下了一個好的基礎，要做好“十二五”的扶貧工作，還必須做好“四個轉變”。
　　
　　一、在扶貧目標上要由解決溫飽向富民發家轉變
　　
　　一是當前我國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。二是到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉差距擴大的趨勢。
　　“十二五”是實現十年綱要目標打基礎的關鍵五年，就我市而言，“十二五”扶貧開發的目標任務就是：圍繞一個中心，抓好兩個重點。一個中心就是抓好100個扶貧村的整村推進工作，確保扶貧村農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，同時，逐步建立覆蓋全體低收入貧網農戶的扶貧工作機制。兩個重點，一是扶貧，扶貧開發，扶貧是基礎，開發是根本。扶貧就是要改善生存條件、生產條件和發展條件，幫助扶貧對象鞏固溫飽成果，提高發展能力。二是開發，開發就是要發展脫貧產業，創造致富機會，幫助扶貧對象加快脫貧致富，縮小發展差距。
　　
　　二、在扶貧方式上要由“輸血型”向“造血型”轉變
　　
　　一是自然資源開發與人力資源開發并重。一方面，要充分發揮貧困地區土地、林木、水面、特色農產品等自然資源優勢，通過實施農業綜合開發，促進農業產業化龍頭企業與扶貧村實行“村企對接”，發展壯大農民專業合作社組織，不斷挖掘農業內部促進農民增收的潛力，以現代農業帶動農民增收。另一方面，要重視人力資源，特別是貧困農民自我脫貧致富能力的開發。以農民技能素質的提高，來促進農業生產、致富項目的發展。要繼續依托“雨露計劃”等平臺，提高農民農業生產技能和就業創業能力。同時，要積極主動地與用人單位聯系，廣辟就業渠道，提高就業率，努力做到培訓一個、轉移一個，轉移一個、脫貧一家，使培訓收到實效，讓貧困農民得到實惠。
　　二是政府主導為主與社會廣泛參與并重。政府要在扶貧開發_丁作中始終發揮主導作用，在組織上進一步強化領導作用，在政策上進一步加大扶持力度，將扶貧開發工作真正作為一項民心工程、惠民工程來抓，確保各項扶貧政策落實到位。要進一步加大扶貧開發的宣傳力度，積極引導社會各界參與到扶貧開發工作中，搭建各級政府、社會力量與貧困農民“三位一體”的幫扶格局，切實增強扶貧村的“造血”功能。
　　三是實施整村推進與城鄉統籌發展并重。要抓住我市作為全省城鄉一體化發展試點地區的有利機遇，將扶貧開發工作作為一項促進城鄉協調發展、縮小城鄉差距的重要工作來抓，以新農村建設為有力抓手，將新農村建設與扶貧開發工作有機結合起來，堅持把村莊整治、生態建設、產業發展等內容有機結合起來，把培育村組主導產業，作為促進村級經濟發展、促進農民增收的重要內容，積極營造和諧優美的農村生產生活環境，真正實現扶貧村經濟社會的可持續發展。
　　
　　三、在開發重點上要由分散單一向綜合推進轉變
　　
　　一是要切實解決貧困地區基礎設施薄弱這一基礎問題。基礎設施是扶貧開發的基礎，是與群眾生產生活息息相關的民生工程。“十二五”期間確定的100個重點扶貧村，大多數都是地處偏遠、基礎設施差、農民生產生活條件落后的村。我們要下大力氣做好道路、水電、通訊、學校、衛生所等關系農民切身利益的生活基礎設施建設，切實提高農民生活質量。要充分利用國家高度重視水利設施建設的有利機遇，大興農田水利建設，切實做好貧困地區水庫、小型灌溉渠道、泵站等設施建設，進一步改善貧困地區農民的生產條件，促進農業增產增效。
　　二是要切實解決貧困地區環境面貌落后這一突出問題。生存環境的貧困是貧困村的一項重要內容，環境“臟、亂、差”也是農民迫切希望得到改觀的民生問題，這不僅關系到城市形象，更關系到農民群眾的身體健康。要高度重視扶貧村環境整治工作，要以“一大四小”、農村清潔工程、國省道沿線環境整治等為抓手，在抓好鄉鎮等面上環境整治的同時，要針對貧困地區長期積聚的衛生死角、面源污染、衛生陋習等問題，認真落實全市環境整治各項政策措施，開展集中整治，加強監督檢查、嚴格獎懲制度，使扶貧村環境得到全面改觀，全市農村環境面貌在“十二五”期間得到明顯改善。
　　三是要切實解決貧困地區產業發展滯后這一核心問題。產業的發展是扶貧開發工作的重點，電是核心環節。要解決產業發展滯后的問題，有三個方面需要我們堅持做好。第一，要因地制宜。主導產業的發展一定要結合扶貧村的實際，將傳統產業發展與自然資源開發相結合，實現培植壯大。第二，抓典型示范。繼續抓好產業示范建設，認真總結“十一五”經驗，切實抓出成效。第三，要狠抓龍頭。搞好產業扶貧，龍頭企業帶動是關鍵。
　　四是要切實解決貧困地區農民技能缺乏這一關鍵問題。貧困是素質低的表現，素質低是貧困的根本原因。農民就業無技能、外出就業無門路、在家務農缺技術，這是當前農村勞動力轉移和提高收入的主要障礙。要做好農民培訓工作，這里強調“三個結合”：第一，要將政府引導與市場運作相結合；第二，要將培訓與轉移相結合；第三，要將輸出地與輸入地相結合。要繼續堅持“實用、實際、實效”的原則，通過舉辦培訓班、專家扶貧、科技扶貧等方式加強先進適用技術的培訓、示范和推廣工作，提高貧困農民從事種養業的能力與水平，實現農業內部的就業增收。
　　
　　四、在幫扶模式上要由政府主導向多方共參轉變
　　
　　一是要發揮政府主導功能。要充分發揮政府在扶貧開發工作中的組織領導、政策引領作用，切實做到“三個到位”。第一，思想認識要到位；第二，責任落實要到位；第三，資金管理要到位。要加強扶貧項目的全程跟蹤管理和督促檢查，實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”，確保資金使用安全，確保發揮資金效益，確保讓更多的貧困群眾受益。
　　二是要健全社會幫扶機制。社會力量是實施扶貧開發的主力軍。第一，要扎實開展市直部門定點幫扶；第二，要大力實施“百龍帶百業”工程；第三，要鼓勵社會力量參與。有三個方面需要我們在工作中繼續強化和提高。首先，要有“人人參與”的社會氛圍；其次，要有“我要參與”的引導機制；其三，要充分整合現有社會幫扶力量。除了扶貧系統的工作外，“希望工程”、“光彩事業”等也是扶貧工作中的重要內容。我們要積極整合各方面的力量，將“小指頭”凝聚成為“大拳頭”，形成全社會共同參與扶貧開發工作的強大合力。
　　三是要發揮群眾主體作用。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，是我們黨的根本路線，也是我們黨的優良傳統和作風。村黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，帶領群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，牢固樹立“自己家園自己建，自己的家業自己創”的思想意識。在項目實施的過程中，充分尊重群眾，特別是貧困群眾的意愿，充分發揮群眾在扶貧開發中的主體作用，把好事辦好、實事辦實。具體來說，就是要在建設項目做到民選，要在項目實施上做到民議，要在建設資金上做到民管。
　　(本文為中共江西省南昌市委常委劉建洋于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發工作表彰暨“十二五”扶貧開發工作動員大會上總結講話的錄音整理稿，發表時有所刪節，標題系編者所加。)
　　
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