搬得出 穩得住 富得起

　　江西省萬年縣自2008年列為享受西部政策延伸縣后，開始實施移民扶貧工作。近年來，該縣認真貫徹落實黨和國家有關扶貧開發以及深山區、庫區、地質災害區移民扶貧、生態移民的方針政策，圍繞“整體搬得出，長期穩得住，逐步能致富”的目標，大力推行“三四三”工作法實施移民搬遷，出色地完成了“十一五”移民搬遷扶貧工作任務。三年來，全縣共完成深山、庫區、地質災害區475戶2123人的移民搬遷任務，在全省績效考評中連續兩年獲得“全省移民搬遷扶貧工作先進縣”榮譽稱號。
　　
　　一、破解三大難題，確保搬得出
　　
　　實施移民搬遷扶貧，用地難、資金難和操作難等三大難題一直是困繞移民搬遷扶貧工作的重點問題。為此，萬年縣堅持用規劃引領、整合資金、落實責任的辦法來破解移民搬遷工作中的難點問題。一是規劃引領，破解用地難。為做到讓移民有地可搬，該縣科學制定了“未來引領、以人為本、城鄉統籌、資源節約、環境友好、全面協調”的移民新村規劃原則，在反復征求各方意見、充分聽取移民意見基礎上，縣規劃部門僅用了半年時間就完成了全縣庫區、深山區和地質災害頻發區移民扶貧搬遷五年規劃，四個移民新村的房屋均嚴格按照規劃進行建設施工，做到了統一標準、統一房型、統一施工、統一管理，并且新村內的水、電、路、樹等基礎設施建設也與房屋建設同步、同調、同標準。目前，全縣6個移民新村未出現一起私建、亂建現象。二是資源整合，破解資金難。資金短缺是移民搬遷工作中的又一大難點。為讓廣大移民搬得起，該縣實行低成本安置，高標準扶持，盡量保證移民零負債。一方面，及時下撥政府補貼的3500元／人的建房資金(實發到人為3000元，500元用于基礎設施建設)；另一方面積極整合新農村建設、民政、慈善等各方面的資金力量，由民政部門擠出部分宣民費，按5000元／戶標準補貼給移民困難戶，由縣新村辦把移民新村納入新農村試點范圍，用新農村建設資金支持移民扶貧建設。三年來，全縣總計整合各項資金500多萬元用于移民新村的硬件和軟件設施建設。如湖云鄉南坪新村在獲得140萬扶貧資金的同時，還爭取了28萬的新農村建設資金、64萬的民政資金和50萬的香港宣明會慈善款，最大限度地減輕了農民搬遷負擔。三是責任明確，破解操作難。為讓移民搬得順利，縣政府與移民鄉鎮、縣有關部門簽訂了責任書，按照主要領導負總責、分管領導負主責、所有領導負職責的要求，層層落實了責任，建立起了“縣級職能部門負總責、移民鄉鎮具體抓落實、移民點村群眾投工投勞、工程監理單位抓建設質量”的組織工作體系和保障機制，形成了縣、鄉、村三級聯動、各部門齊抓共管、全社會積極參與的工作局面。三年來，全縣共投入扶貧資金743.05萬元實施深山、庫區、地質災害區移民搬遷475戶2123人，建立梓埠鎮鄧家新村、齊埠鄉星明沈坊村、湖云鄉白馬新村和楓樹新村等4個移民搬遷集中安置示范點。
　　
　　二、實現四位一體，確保穩得住
　　
　　由于深山區、庫區、地質災害頻發區等地的經濟基礎落后，群眾思想守舊，開展移民扶貧搬遷歷來是扶貧工作中的難點問題。為把移民搬遷工作這項民生工程做好、做實，使移民搬遷真正做到搬得出、穩得住、能致富623681f1a921a0498dde2162277a57541edfefa48ea542779787f3eba2cd1869，萬年縣結合本地實際，率先建立了“政府主導、移民主體、干部服務、社會參與”的移民扶貧工作機制。一是政府主導。2008年初，為便于對全縣移民搬遷扶貧工作的統一協調、指揮，成立了由縣委副書記、縣長任組長，縣發改委、扶貧和移民辦等31個相關部門負責人為成員的縣移民扶貧領導小組，移民鄉鎮也相應成立領導小組和辦公室。與此同時，對較大的移民搬遷點，還專門成立了由縣分管領導任組長的移民領導小組。縣委、縣政府主要領導還經常深入深山區、庫區、地質災害頻發區，走訪困難群眾，與他們交心談心，幫助移民群眾解決一些搬遷工作中遇到的實際困難；二是移民主體。該縣在各移民村成立移民理事會的基礎上，全面推行黨員“首議制”，將所有涉及到搬遷的事項都在黨員會議上公開公布，并做到“一事一議”，讓移民群眾充分參與到搬遷的決策和實施全過程，發揮移民主人翁作用；三是干部服務。該縣結合干部進村入戶做工作活動，為每個移民村選派一名群眾工作協理員，并安排2至3名科級干部掛點服務，協助工作組做好移民思想工作；四是社會參與。該縣為每個搬遷村確定了一個掛點單位，實施立即辦、領著辦、代為辦的“三辦工作機制”，要求縣直相關部門對涉及到移民扶貧的工作要特事特辦、急事急辦。縣扶貧和移民辦還多次派人深入深山區、庫區、地質災害區，向群眾宣傳移民搬遷的優惠政策，并分期分批組織他們到移民新村參觀，用現身說法教育群眾，使群眾看到了希望，增強了信心。該縣由于采取了這種橫向到邊、縱向到底“四位一體”的工作機制，在開展移民搬遷扶貧工作中，全縣未出現一起移民上訪事件，有效維護了社會的和諧穩定。
　　
　　三、提供三項服務，確保富得起
　　
　　為讓移民真正富得起，萬年縣堅持以產業為龍頭，以項目為支撐，全力配合移民安置點做好規劃、政策、技能和項目等各項服務，引領移民走上富裕安康之路。一是差別扶持。鑒于移民貧富不均的實際，該縣對部分有能力、有愿望創業的貧困移民，從整村推進項目中專門劃出一塊資金，用于移民安置點的產業扶持，并在小額貸款、政策咨詢、辦證、用地等方面給予幫扶，使他們能順利走上創業之路；二是以訓代扶。該縣充分利用縣職業教育中心平臺，結合“雨露計劃”工程，向廣大移民大力開展免費技能培訓，通過聘請專家授課，邀請典型宣講，組織移民參觀，使廣大移民掌握自主創業的前期準備、項目選擇、市場開發等基礎知識，不斷提高其自身素質。三年來，全縣共培訓移民760余人次。三是項目支撐。該縣大力實施農業產業化項目，依據每一個移民新村自有的產業基礎、資源優勢、區位特點和市場需求編制了產業發展規劃，以果蔬、泡桐、水產、生豬、雷竹、物流等為重點，按照一村一品的要求，為每個移民新村確定了一個主導產業。同時把移民新村的產業作為一個項目來運作，按照“一個項目、一名領導、一個部門、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”的項目責任制，集中領導、集中隊伍、集中資金、集中服務，重點扶持移民新村的產業發展壯大。如湖云鄉白馬新村確定了以生豬和漁業養殖為主導產業，去年，全村實現產業收入135萬元。目前，全縣四個移民新村“一村一品”模式均已成型，2010年僅“一村一品”就實現產值360余萬元，人均純收入達2100元，移民的生活水平正在逐步提高，移民生活的幸福指數也有了明顯提升。
　　
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