關于對江西省“化解社會矛

　　根據省政協十屆四次會議部署，1月至4月，省政協副主席鄭小燕率社會和法制委員會調研組，就“化解社會矛盾，構建和諧社會”專題赴九江、贛州、上饒、吉安、撫州5個設區市、10個縣(市)、20個鄉(鎮)和30個村(社區)開展調研。聽取了當地黨委、政府的情況介紹，召開了市、縣相關職能部門、鄉(鎮)、村(社區)負責人及群眾代表參加的座談會50余次，走訪了村(居)民家庭，并赴四川省學習考察。現將有關情況報告如下：
　　
　　一、全省社會形勢總體平穩、趨勢向好
　　
　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各地深入貫徹落實科學發展觀，堅持一手抓發展、一手抓穩定，加大民生投入，注重源頭預防，加強社會管理，推動了經濟社會又好又快發展，全省社會形勢總體平穩、趨勢向好。
　　
　　(一)全省上下齊抓共管。省委、省政府始終堅持把和諧穩定工作擺上重要議事日程，統籌謀劃，精心部署，高位推動，落實責任。多次召開會議，對化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧工作進行安排部署和專題研究，相繼出臺了維護社會穩定等一系列文件和政策，推動工作落實。5月4日至6日，省委就加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作舉辦專題研討班，深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，深刻分析我省社會管理和社會穩定面臨的形勢，認真研究進一步加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的對策措施。各地、各部門認真貫徹落實會議精神，進一步明確工作思路、工作目標、工作任務，把加強社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧作為黨委、政府工作的重中之重，層層簽訂責任書，實行“一崗雙責”，做到“主動抓、經常抓、靠前抓”，以硬措施落實硬任務，全省上下形成了齊抓共管的工作格局，推動了社會穩定工作有序開展。
　　
　　(二)發展穩定兩手抓。圍繞構建和諧社會這個大目標，各級黨委、政府科學統籌發展和穩定的關系，始終把發展是第一要務、穩定是第一責任，發展是政績、穩定也是政績的理念貫穿到各項工作中，把創新社會管理，夯實基層基礎，加強和改進群眾工作，正確認識和處理各類社會矛盾置于推動改革發展穩定的全過程，牢牢把握維護穩定工作的主動權，堅定不移地加快發展，堅定不移地促進社會和諧。經濟發展為社會和諧穩定打下了堅實的物質基礎，社會和諧穩定又促進了經濟社會又好又快發展。
　　
　　(三)多項措施并舉。為從源頭上預防和減少社會矛盾，省委、省政府“兩辦”下發了《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》，各地相繼出臺了社會穩定風險評估實施辦法，對涉及民生問題的重大決策、涉及多數群眾利益的改革改制、涉及群眾切身利益的重大規劃和項目建設等，實行社會穩定風險評估；實施“民生工程”，重點圍繞擴大就業、完善社會保障體系、加快保障性住房建設、推進教育改革發展等方面為群眾辦實事，2010年全省“民生工程”的投入達到240億元；拓寬社情民意表達渠道，妥善解決群眾合理訴求，全省各級都建立了信訪機構、“民生通道”、“熱線電話”、“政府信箱”，著力構建“信、訪、網、電”四位一體的群眾訴求平臺，受理群眾的反映，為群眾排憂解難。
　　
　　(四)社會形勢總體平穩。全省信訪總量近五年來平均下降4.8％，2010年全省縣以上信訪部門受理來信來訪分別同比下降24.5％和18.8％，非正常訪和重復赴京訪在全國排位一直靠后；群體性事件僅占全國總量的0.25％；刑事發案數僅占全國總量的2.46％；安全生產事故及死亡人數逐年遞減，年均分別下降14.6％和12.4％；2010年，矛盾糾紛調處數116909件，調處率為93.3％；公眾安全感指數連續6年均在95％以上，居全國前列。
　　
　　二、當前我省社會的主要矛盾糾紛
　　
　　雖然我省社會大局總體平穩，但我們必須清醒地認識到，總體和諧穩定不等于太平無事，影響我省社會穩定的一些矛盾和因素還不同程度地存在。主要有：
　　
　　(一)利益調整方面的矛盾糾紛
　　1、征地拆遷引發的糾紛。據省綜治辦統計，2010年，全省此類矛盾糾紛占糾紛總量的6.8％。主要反映在農村土地征用補償標準偏低、城鎮拆遷補償標準認定存在爭議、安置不到位、社保不落實和拆遷工作方法簡單粗暴等問題。
　　2、土地山林水利礦產等權屬糾紛。2010年，全省此類矛盾糾紛占糾紛總量的12.1％。主要是林改前歷史遺留的山林權屬錯登、重登、漏登，界限含糊，證據缺失，引發糾紛；山林土地流轉混亂不規范，導致林地低價、盲目、多次流轉，群眾利益受損；退耕還林補助政策兌現不夠及時，操作程序不夠規范，退耕農戶不滿；采砂引發械斗等問題。
　　3、企業改制引發的糾紛。2010年，全省此類矛盾糾紛占糾紛總量的4.1％。主要是部分已改制的原企業職工攀比新的改制政策，部分地方改制企業面臨資金短缺、無力承受改制壓力，職工對解除勞動關系、下崗安置、經濟補償、養老保險、醫療保險等標準不滿，對企業管理混亂和腐敗問題有意見，部分改制企業的留守人員擔心將來去向等問題。
　　4、特殊利益群體串聯上訪問題。部分復員退伍轉業軍人、中央企業“協解”人員、民辦教師、“上海墾民”、水庫移民群體、鄉鎮文化廣電“三員”、上山下鄉知青群體、原鄉鎮企業職工等特殊利益群體要求解決工作安置、生活保障、經濟待遇等問題上訪，有的組織串聯上訪、集體上訪，甚至赴京上訪。
　　
　　(二)行政管理和司法活動方面的矛盾糾紛
　　1、少數干部作風問題引起群眾不滿。少數基層干部濫用職權、以權謀私、貪污受賄、工作方法簡單粗暴；行政執法人員不作為、亂作為，執法不嚴、不公、不廉，亂收費、亂攤派、亂處罰、濫用強制權等在一些地方仍有發生。
　　2、涉法涉訴產生的糾紛。當事人對執法部門的處罰、判決、裁定不服，對法院執行不到位不滿，改走信訪渠道。法院執行難問題突出，少數被執行人暴力對抗法院執行，刑事附帶民事案件難以執行到位，部分民事案件無財產可執行。
　　3、封建宗族勢力有所抬頭。近年來一些地方續家譜、修宗祠盛行，大族大姓插手村級換屆選舉，有的當選干部以本族本姓的利益為先，一定程度上削弱了基層組織的凝聚力，影響和諧穩定。
　　
　　(三)社會治理方面的矛盾糾紛
　　1、非正常死亡糾紛。醫療事故、交通事故、意外事故、安全生產等導致非正常死亡后，因對責任劃分、賠償金額、賠償標準有不同認識及擔憂賠付執行不到位，部分死者家屬不愿走法律程序，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心態提出過高賠償要求，甚至無理取鬧。
　　2、刑事犯罪仍處高發期。嚴重暴力犯罪時有發生，詐騙、搶奪、盜竊等侵財性案件占刑事案件比重較大，青少年、社會閑散人員犯罪問題突出。“黃、賭、毒”等丑惡現象屢禁不止，農村賭博問題仍較突出，對流動人口、社會閑散青少年、刑釋解教人員等特殊人群的管理和服務亟待加強。
　　3、家庭婚姻鄰里糾紛。2010年，全省共發生此類矛盾糾紛占糾紛總量的31％。這類矛盾糾紛通常情況下很少引發大的群體性事件，但不及時排查處置，容易引發治安問題甚至“民轉刑”案件。2010年5月8日，吉水縣八都鎮村民周葉忠因家庭矛盾持刀將其母親、妻子、女兒、鄰居等8人殺死，即為此類案件的典型。
　　4、“兩新”組織管理滯后引發不穩定因素。一些部門和單位對新經濟組織、新社會組織缺乏有效的管理。少數新經濟組織、新社會組織長期游離于社會管理之外，成為社會管理的盲區，帶來一些社會矛盾和治安問題。
　　5、互聯網對社會穩定帶來新的挑戰。互聯網已逐漸成為傳播各種思潮、表達利益訴求的主要平臺，成為社會輿論和意識形態領域的重要陣地。某個突發事件在網上剛一出現，即可引起社會輿論關注甚至炒作，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成民眾“圍觀”的公共話題。另外，受利益驅使和網絡管理的滯后，網絡詐騙和青少年涉“網”犯罪日漸增多。
　　
　　(四)環境污染方面的矛盾糾紛
　　主要問題有化工、造紙、礦冶、焦化等企業污染水源、大氣、土壤，鉛、鎘等重金屬污染，養殖業廢水污染，服務業噪聲、油煙污染等，嚴重影響周邊居民正常生活，導致群眾產生不滿。其中農村污染問題占87.6％。主要是：招商引資引進了一些污染項目，一些企業選址離居民區、水源太近，污染物處理設施不到位，采礦不規范造成地質損害，環保執法不力等。樂安縣公溪鎮部分村民因江西中金鉛業有限公司冶煉廠的污染問題，發生堵路、攔堵工廠大門的群體性事件。2010年，全省此類矛盾糾紛占糾紛總量的2.5％。
　　
　　三、社會矛盾產生的主要原因
　　
　　以上這些矛盾從性質上看，絕大多數是人民內部矛盾，其中大部分屬于利益訴求，矛盾產生的主要原因有：
　　
　　(一)民生改善與群眾期望還有一定差距。社會就業難度加大，勞動力供大于求的總量壓力仍然存在，據省人保廳預測，全省今年勞動力供給總量135萬人左右，新增就業崗位只有83萬個左右，崗位缺口超過50萬個。勞動者技能與崗位不相適應，地區與行業發展不平衡，就業結構性矛盾較為突出。同時，勞動者體面就業愿望增強，部分企業用工環境偏差，就業不穩定矛盾突出。社會保障水平偏低，去年全省城鎮職工養老保險參保人數為609萬，工傷保險371.71萬，生育保險和失業保險則更少，新農保試點今年也只擴大到24個縣(市、區)，醫療保險“三張網”中仍有部分人群未實現全覆蓋，城鄉醫保制度不統一，社會救助水平偏低。此外，教育、醫療、文化、體育等公共服務能力以及保障性住房建設力度等與人民群眾的期望還有很大差距。
　　
　　(二)政策法規不夠完善。一些法律法規和政策規定不健全、不配套，《土地管理法》中對集體建設用地拆遷補償不明確，新的《拆遷條例》沒有實施細則。有的政策穩定性、連續性不夠，征地補償標準兩年一調整，容易引起群眾攀比。有的政策不統一，拆遷補償標準地區差異較大，城中村和城鄉結合部的拆遷補償標準不一樣。部分政策制訂相對滯后，全省僅有少數幾個設區市和縣(市、區)實施了失地農民養老保險制度，導致不少被征地農民因就業、養老和醫療保障問題反復上訪。某些領域還存在法律空隙，對新興媒體、互聯網、新社會組織、新經濟組織管理的相關法律還不健全。
　　
　　(三)信訪體制機制不盡合理。當前信訪工作事、權、責分配體系不合理，存在多頭交辦、多頭轉辦的現象，最后壓力和矛盾都集中指向信訪部門和基層單位。赴京非正常上訪工作模式、認定范圍、勸返機制、責任追究和管理考核等，存在一些不科學、不合理之處，地方政府面臨的信訪考核和“一票否決”壓力過大，有時為息事寧人而突破法律政策滿足信訪人無理訴求，在一定程度上助長了信“訪”不信“法”不正常現象的出現。
　　
　　(四)有的基層政府公信力不夠。部分基層政府決策缺乏科學化、民主化和透明度，管理缺位、越位、錯位，誠信缺乏，政策難兌現，承諾不實現。少數基層組織軟弱渙散，部門之間在工作中缺乏相互溝通，遇到問題相互推諉，不敢擔當。一些干部官僚主義、形式主義嚴重，對政策法律執行不力。少數干部蛻化變質，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了黨和政府的形象。
　　
　　(五)法制觀念淡薄。一些干部依法行政的理念還不夠牢固，依法處置、化解社會矛盾的能力和水平還不夠高。部分群眾的法律意識和法治觀念還比較淡薄，基層法制宣傳不到位，使得部分群眾還不懂得、不習慣或者不愿意用法律手段，依法合理地表達利益訴求。
　　
　　四、有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定的對策建議
　　
　　有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定是一項系統工程，既要治標，更要治本，應從源頭治理、健全機制、創新方法等方面入手，預防和減少社會矛盾的產生，提高化解社會矛盾的效能。
　　
　　(一)治理源頭，預防和減少社會矛盾產生
　　1、堅持發展，全力保障和改善民生。加快科學發展，進一步加大民生投入，既要下大力氣解決多數人共同關注的問題，大力推進基本公共服務均等化，又要重視解決少數人的特殊困難，切實保障特殊困難群體的基本生存需求，使改革和發展的成果更多惠及人民群眾。完善社會保障制度，不斷擴大養老、醫療保險覆蓋面，努力提高城鄉最低生活保障水平。健全覆蓋城鄉居民的社會保障、社會救濟、社會福利和社會救助相結合的多層次保障體系。
　　2、健全法規完善政策。圍繞一些突出的社會矛盾搞好政策法規配套，不斷完善環境保護、社會保障、司法救助和征地補償、房屋拆遷、行政調解等法規及實施細則。加強政策出臺前的廣泛調研，注重群眾意愿，統籌考慮政策出臺的連續性和平衡性。注意運用政策處理問題的一致性，防止因政策隨意變更或政策執行不力而引起新的矛盾，因政策不一致，利益不均衡而攀比上訪。對一些涉及全省普遍性的利益群體訴求，相關部門要認真研究、對待，屬于政策空白的，及時研究出臺新的政策，避免政策和實際的脫節；屬于政策不完善的，應健全完善、堵塞漏洞。
　　3、加強法制宣傳，著力建設法制社會。采取案例教育等多種方式加大群眾法制教育，教育群眾學法、守法、用法，引導群眾依法表達訴求，善于運用法律維護自身合法權益。把加強社會主義核心價值體系建設和道德建設與法制建設緊密結合起來，大力宣傳先進人物、道德模范的典型事跡。總結推廣新干縣等地變家族“大祠堂”為村民法制道德教育“大課堂”的做法，將農村的法制宣傳與道德教育有效結合起來，形成良好的鄉風民俗。公檢法司等司法機關要針對新形勢、新情況，健全法律，嚴格執法，不斷完善受理案件和訴訟的程序，有效解決執行難的問題，提高司法裁判的公信度，樹立法律的權威性。
　　
　　(二)健全機制，提高化解社會矛盾的科學化水平
　　1、完善社會穩定風險評估機制。嚴格落實社會穩定風險評估制度，把社會穩定風險評估作為一道出政策、作決策、上項目必經的前置程序和“剛性門檻”，真正做到不評估不決策、不討論不實施。提高社會穩定風險評估法律效力，以政府令的形式頒布我省社會穩定風險評估暫行辦法，推動我省社會穩定風險評估工作進入法制化軌道。
　　2、健全群眾利益訴求表達機制。暢通黨政領導直接了解社情民意的通道，充分利用互聯網、熱線電話、領導接訪等渠道，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。善于運用第三方調解機制，充分發揮群眾性自治組織、社會組織、企事業單位等的社會利益表達和調解功能。總結推廣鷹潭市和南豐縣、信豐縣等地建立“村民理事會”“和事廳”、“說理廳”等有效形式，發揮老黨員、老干部、老模范、老軍人、老教師、老法律工作者的作用，共同參與社會管理、化解矛盾。
　　3、構筑排查預警防范機制。拓寬排查覆蓋面，堅持重點排查與集中排查相結合，地區排查、行業排查和單位排查多管齊下，做到不留死角，減少盲區。對排查出來的矛盾層層建立臺帳，明確責任單位、責任人和化解時限。加強矛盾糾紛研判預警，層層構建預警信息網絡，對可能出現的矛盾糾紛、安全隱患和不穩定因素，及早發現、及早化解、及早處理。
　　4、完善“三調聯動”機制。加快人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”的制度化和規范化建設，細化各成員單位的職責，建立健全“三調聯動”相互銜接配合的制度和科學評價體系，構建大調解工作格局。貫徹《人民調解法》，建立健全鄉(鎮、街道)、村(居)、村小組(小區)三級調解組織網絡，及時解決矛盾糾紛。完善司法機關對調解協議的效力確認制度，探索行政調解新思路、新機制、新方法。各級財政對人民調解所需經費應當給予必要的支持和保障。
　　5、進一步完善信訪工作機制。不斷完善信訪責任制及追究制。對維穩責任追究不能簡單地按“屬地管理”搞一刀切。接訪人員不作為，致使信訪人正當利益受損，應追究其責任；對無理纏訪鬧訪的，應加強教育監管，對確有違法違規的依法處理。改進信訪考核辦法，將信訪工作考核的重心放在各級政府和干部依法為信訪人解決實際問題的成效上，從正面引導和鼓勵各級干部做好信訪工作。堅持完善信訪終結機制，對經多次復查、再審已經有了明確處理意見或合法生效裁判結果的信訪案件，依照有關規定嚴格執行“三級終結”制，各級信訪部門不再予以登記、不再接訪。建立信訪救助金制度，對生活困難的上訪群眾進行救助，使他們感受到黨和政府的溫暖。
　　6、健全應急處置機制。進一步理順各級應急管理體制，健全應急處置協調聯動機制和社會動員機制。完善應急預案，加強預案演練，提高群體性突發事件處置的針對性和有效性。加大應急處置所需的人、財、物投入。組建、培訓、管理、使用好應急隊伍，完善應急裝備，使之在關鍵時刻能拉得出、上得了、干得好。將應急處置作為黨政部門及企事業單位干部必備的培訓內容。提高各級干部應急防范和處置的能力，一旦發生群體性事件，黨政主要領導應第一時間趕到現場，果斷處置，把負面影響縮小到最小范圍，把損失降到最低限度。
　　
　　(三)創新方法，提高化解社會矛盾的效能
　　1、落實各級領導責任。各級黨委、政府要切實加強組織領導，堅持依法行政，帶頭維護憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序履行職責，進一步轉變政府職能，提高政府公信力，取信于民，造福于民。堅持社會穩定“一把手”負責制，強化黨政領導一手抓發展、一手抓穩定的“一崗雙責”制度。各級領導干部要堅持民主決策，科學決策，依法決策，審慎操作，防止盲目追求“政績”而損害群眾利益。認真總結我省近期發生的重特大事件的教訓，提高各級黨委、政府對重復訪等影響社會穩定因素的高度重視，堅持領導包案，責任到人，對不認真履職，導致出現重大問題的，從嚴追究責任。領導干部要敢于作為、勇于擔當，既要善于解決問題，又要守住法律政策底線。要充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織和社會團體的各自優勢，明確任務、落實責任，為化解矛盾，促進和諧作出新貢獻。
　　2、加強基層組織建設。加強基層黨組織建設，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，做到工作有條件、服務有平臺、管理有手段。積極整合基層政法、綜治、信訪、城管、民政、人保等部門的資源和力量，合理配置職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題，不斷提高基層組織的管控能力。健全村(居)民自治制度，推進村(居)民依法民主管理村(社區)公共事務和公益服務。總結推廣我省一些地方在社區實行無職黨員“設崗定責”的做法，充分發揮無職黨員做好群眾工作的積極作用。
　　3、改進群眾工作方法。時刻把群眾利益放在心上，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力。推進勤政廉政建設，轉變工作作風，堅持工作重心下移，實行“干部下基層”常態化，實實在在為老百姓做好事、解難事、辦實事。創新群眾工作方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，健全服務群眾、聯系群眾制度。總結推廣萬年縣在縣信訪局基礎上組建縣委群眾工作部(縣政府群眾工作局)統攬信訪工作的經驗，以這次黨委換屆為契機，在同級信訪機構的基礎上設立黨委群眾工作部(政府群眾工作局)，形成以群眾工作部為龍頭、以鄉(鎮、街道)群眾工作站為紐帶、以村(居)群眾工作室為基礎、以村小組(小區)群眾工作點為前哨的四級群眾工作網絡。
　　4、強化“兩新”組織作用和管理。著眼于維護勞動者合法權益、提高勞動者地位，建立健全新經濟組織和新社會組織的黨團組織、工會組織，充分發揮其在提供服務、協調利益、規范行為、化解矛盾、反映訴求等方面的積極作用。完善相關法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制，確保每個層面有人管，實現管理的法制化、規范化。
　　5、提高對流動人口和特殊人群的管理服務水平。建立實時動態網絡，實現流動人口信息資源共享，完善房屋居住證和出租房登記備案制度，實現“以證管人、以房管人、以業管人”。落實配套措施，解決流動人口就業、子女入學、就醫及社會保障問題，使其較好地融入當地生活圈。加強刑釋解教人員、社區矯正人員的管理，逐個落實監管責任、逐個制定幫教辦法，對他們在就業、生活、家庭等方面存在的實際困難進行幫扶，使他們順利回歸社會。加強肇事肇禍精神病人的管理，在落實管控責任人的同時，各級財政要落實專項治療經費，集中收治，防止此類人員危害社會。
　　6、重視信息網絡管理和利用。建立有效的虛擬社會管理機制，把虛擬社會與現實社會作為一個整體來把握，提高虛擬社會的管理水平。推行網絡、手機實名制，落實網站備案制，嚴格執行網吧實名上網，加強對未成年人上網的監管。探索利用互聯網傾聽民意呼聲的新方式，健全網絡輿情匯集和分析機制，研究網上輿論引導的特點和規律，建立一支專職網絡輿情評論員隊伍，加強網絡輿情的收集和引導，不斷提高通過網絡發現問題和解決問題的能力。
　　
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