團結協(xié)作 銳立創(chuàng)新

　　近年米，在上級黨委政府及有關部門的大力支持和親切指導下，吉安縣始終把改善農(nóng)村條件、最大程度地消除貧困作為統(tǒng)領全局的工作重點，把不斷增強扶持對象的自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)的根本目標，以整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓為主抓手，積極改善貧困鄉(xiāng)村的生存和發(fā)展條件，促進貧困農(nóng)戶收入水平的逐年提高，使全縣農(nóng)村貧困面貌發(fā)生明顯改觀：“十一五”期間，全縣貧困人口由8.7萬減少到4.1萬，重點村人均純收入由2005年的1600元提高到2010年的3205元，年均增幅超過全縣農(nóng)村平均水平2.5個百分點。108個重點村基礎設施條件得到明顯改善，基本實現(xiàn)“五通一氣”目標。連續(xù)多次榮獲全省扶貧開發(fā)績效考核先進單位、全市扶貧開發(fā)先進單位，近兩年榮獲省委、省政府頒發(fā)的“全省扶貧(移民)工作先進縣”榮譽，縣扶貧和移民辦還被推薦參加“全國扶貧開發(fā)工作先進集體”評選。
　　吉安縣地處江西省中部，縣域面積2117平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個行政村22個居委會，總?cè)丝?7.2萬，其中鄉(xiāng)村人口36.7萬，2002年被列為全國扶貧開發(fā)重點縣。“十五”、“十一五”期間，全縣共有141個行政村被列為扶貧重點村。“十二五”期間，有108個行政村被列為省級貧困村，其中53個行政村被列為國家級貧困村。
　　
　　一、主要工作情況
　　
　　(一)實施“五通一氣”，整村推進強基礎。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求，吉安縣以108個扶貧開發(fā)重點村為單位，實施整村推進項目到村，扶貧到戶，著力改善貧困鄉(xiāng)村基礎設施條件。每個重點村都按“五通一氣”(通路、通電、通電話、通電視、通自來水，建沼氣池)的總體要求進行配套建設，按照“缺什么補什么”的原則安排規(guī)劃項目。全縣累計投入扶貧資金1.48億元，其中財政扶貧資金5341.52萬元，爭取中央彩票公益金項目資金2125萬元，實施交通、水利、電力、文化等扶貧項目1853個。108個重點村的水、電、路等基本生產(chǎn)生活條件得到了較大改觀，100％的農(nóng)戶用上了自來水、通了有線電視、電話，衛(wèi)生廁普及率95％，沼氣普及率60％，初步實現(xiàn)了農(nóng)民“走平坦路、用自來水、上衛(wèi)生廁、燒清潔氣、打全球通”的愿望。永陽蔣坊、敦厚廖家、橫江橫巷、橫江屋頭、永和白沙、萬福凈坑、敦厚烏石等一批重點村成為全縣新農(nóng)村建設樣板村。
　　
　　(二)改善居住條件，移民扶貧重民生。為了讓移民群眾享受到黨和政府的溫暖和改革開放的成果，吉安縣對居住在深山區(qū)、庫區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)的群眾實施移民扶貧。在實施移民搬遷工作中，堅持對移民安置點進行高起點規(guī)劃，高標準建設，全面改善移民戶的生產(chǎn)生活條件，為移民群眾創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。2006至2010年，全縣先后對180個居住深山區(qū)、庫區(qū)和自然災害頻發(fā)區(qū)的自然村組實施移民搬遷，搬遷人口2844戶12937人。其中移民集中安置點89個，集中安置移民2276戶10174人。全縣89個移民扶貧集中安置點，通砂石路64.5公里，水泥路29.7公里；用電線路都已架設到點到戶；1714戶移民安裝了“戶戶通自來水”；通訊線路全部到點，安裝電話732部；56個集中安置點接通有線電視線網(wǎng)，所有安置點都有電視信號；移民戶新建沼氣池965座；房前屋后綠化面積5萬多平方米，基本上實現(xiàn)了“五通一氣一綠化”的目標。橫江西車、指陽長豐、安塘赤陂等一批移民安置村成為全縣新農(nóng)村建設樣板村。
　　
　　(三)多項措施并舉，產(chǎn)業(yè)扶貧促發(fā)展。為培育能帶動群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，吉安縣積極引進了溫氏集團和正邦公司兩家大型龍頭企業(yè)，并出臺了一系列的扶持發(fā)展政策：一是出臺產(chǎn)業(yè)財政補貼政策。對發(fā)展葡萄、肉雞、肉牛、肉豬等產(chǎn)業(yè)，每年安排500萬元予以不同標準的補貼。二是建立信貸擔保聯(lián)合體。由縣財政牽頭出資100余萬元、龍頭企業(yè)出資200萬元設立信貸合作擔保基金，對需要貸款的農(nóng)戶，由企業(yè)、金融機構、農(nóng)戶三家聯(lián)合簽訂貸款協(xié)議。三是建立自然災害保險。由縣財政每年出資50萬元、龍頭企業(yè)出資80萬元建立保險補貼基金，對加入葡萄、肉雞、肉豬產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行保險，并按有關標準補貼保費，規(guī)避養(yǎng)殖風險。四是實行貸款貼息。縣財政每年出資60萬元作為四大特色產(chǎn)業(yè)貼息資金，并整合扶貧的貼息資金向四大特色產(chǎn)業(yè)傾斜。按貸款不超過5萬元／戶、5‰的月利率進行貼息。五是建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。依托中央彩票公益金項目，率先在15個重點村開展了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金試點，每個村建立了一個由彩票公益金15萬元、村民自愿參股構成的村級產(chǎn)業(yè)信貸基金。在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，全縣重點村和移民扶貧新村共發(fā)展葡萄種植1.2萬畝，年產(chǎn)值達7000余萬元；發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶1100戶，年出籠肉雞1200萬羽；發(fā)展養(yǎng)豬戶250戶，年出欄3萬余頭；發(fā)展養(yǎng)牛戶1200戶，年出欄2萬頭；同時，還形成了螺旋藻、鲴魚、雙孢菇、蔬菜、肉鴨等“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。葡萄、肉雞、肉豬、肉牛四大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)已覆蓋全部10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的在冊貧困戶。
　　
　　(四)開展科技扶貧，“雨露計劃”提素質(zhì)。為提高貧困戶就業(yè)轉(zhuǎn)移技能，提高農(nóng)民工資收入，吉安縣組織開展了“雨露計劃”。縣里成立了貧困勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓領導小組，并制定了相關制度，與指定的培訓機構簽訂了委托培訓框架協(xié)議和各具體培訓班的培訓協(xié)議，對培訓內(nèi)容、時間、收費標準、質(zhì)量保證、就業(yè)推薦保障等作出規(guī)定。根據(jù)青年農(nóng)民知識需求和園區(qū)企業(yè)用工需求，吉安縣先后組織了電腦、電車、數(shù)控模具、汽車駕駛、電子、家政服務等45期技能培訓；針對新生勞動力長期培訓需求，對接受職業(yè)學歷教育的學員給予每年600－1000元學費補貼，對在外地接受職業(yè)學歷教育的學員給予全免學費補貼。五年來，吉安縣共組織培訓農(nóng)村勞動力9091人，其中就業(yè)技能培訓6681人，農(nóng)村實用技能培訓1780人，中級技師培訓188人，中等職業(yè)教育培訓1042人，實現(xiàn)了“培訓一人，成就一人，致富一家，帶動一片”的目標。
　　
　　(五)集聚各方資源，社會扶貧匯洪流。吉安縣積極組織動員各方資源開展社會扶貧，完善社會幫扶機制。全縣共安排了108個縣直單位掛點幫扶108個重點村，每年有2000多名黨員干部與貧困戶開展“1+1”結對包戶扶貧。五年來，縣直部門和單位共籌措幫扶資金940萬元，爭取項目400多個、資金1600多萬元；廣大黨員干部向貧困群眾捐贈折合610余萬元，其中創(chuàng)業(yè)幫扶1500人。同時，吉安縣積極發(fā)揮中央、省、市掛點扶貧單位的帶動作用，不斷加強與中國人民財產(chǎn)保險有限公司、省扶貧和移民辦、省人大機關、省建工集團、南昌鐵路局等掛點扶貧單位的溝通聯(lián)系。五年來，上級扶貧掛點單位共幫扶掛點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金4600萬元，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)、技術、文化醫(yī)療等項目300個，其中中國人民財產(chǎn)保險有限公司每年為吉安縣橫江葡萄發(fā)展捐贈100萬元，省人大機關為敦厚鎮(zhèn)籌措幫扶資金484萬元，南昌鐵路局每年幫扶天河鎮(zhèn)白泥村資金201萬元。為吉安縣扶貧事業(yè)提供了有力支持，受到全縣干部群眾的一致稱贊。
　　此外，吉安縣還積極引導30多家企業(yè)參與社會扶貧。吉安溫氏公司、正邦公司采取“四提供一回收”及信貸擔保、分擔保險等形式對合作養(yǎng)殖戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧，每年幫扶資金達500多萬元；積極引導享受扶貧項目貼息貸款政策的企業(yè)拿出貼息總額的20％對口幫扶貧困村，共幫扶資金100萬元；江西燕京、吉安溫氏、吉安鍋豐等一批企業(yè)還積極捐款捐物，參與賑災救濟事業(yè)，共折合800余萬元。
　　
　　二、工作經(jīng)驗和體會
　　
　　(一)領導重視，上下同心，構建扶貧開發(fā)大格局是做好扶貧開發(fā)工作的前提和基礎。吉安縣始終牢記國家扶貧開發(fā)重點縣的宗旨，圍繞扶貧開發(fā)這條主線，把經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作的落腳點放在加快扶貧開發(fā)、促進強縣富民上，高度重視扶貧開發(fā)工作。成立了扶貧開發(fā)領導小組、移民扶貧領導小組，完善了縣級領導扶貧開發(fā)聯(lián)系制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核機制、縣直單位定點扶貧和黨員干部“1+1”結對幫扶制度，為移民扶貧的集中安置點建設還另行布置了縣直單位掛點幫扶，對扶貧開發(fā)給予人力、物力、財力的大力支持。同時，整合農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沼氣推廣、人畜飲水、以工代賑、生態(tài)家園建設等資金，在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，盡可能把項目資金集中安排到重點村整村推進和移民扶貧、中央彩票公益金項目等工程。2008年，縣財政還專門撥付160萬元給40個重點村開展新農(nóng)村建設。
　　
　　(二)上級關心，群眾參與，社會各界大力支持是吉安縣扶貧開發(fā)取得成績的動力和保證。一是上級扶貧部門十分關心和支持吉安縣扶貧開發(fā)等經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。2001年、2006年國務院扶貧辦先后在吉安縣永和鎮(zhèn)開展全國三個代表重要思想學習教育活動與扶貧開發(fā)相結合試點和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與推進扶貧開發(fā)相結合試點，派出了工作組常駐吉安縣，不遺余力地指導吉安縣開展扶貧開發(fā)工作。省委書記蘇榮掛點聯(lián)系吉安縣扶貧工作，省扶貧和移民辦黨組多次與縣委商議聯(lián)系點工作貫徹落實意見，并給予了項目支持。上級領導和部門的大力支持和悉心指導，給予了我們極大的鼓舞和鞭策，堅定了我們搞好扶貧開發(fā)的信心和決心。二是全縣農(nóng)村廣大干部群眾十分珍惜扶貧開發(fā)的大好機遇，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，積極參與扶貧開發(fā)的項目建設。154個重點村普遍建立健全了村級議事、決策、干事制度，有3萬余人次的村民分別參與了項目管理監(jiān)督、貧困對象評議等村級理事組織，主人翁意識明顯增強。為用好扶貧資金，涌現(xiàn)了農(nóng)民自愿有錢出錢、有力出力的動人場景。為節(jié)省成本，不少農(nóng)民自發(fā)借建筑機械、拆自家門板作模板。農(nóng)村“自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的良好氛圍正在形成。三是社會各界積極履行自身的社會責任，開展社會扶貧、專項扶貧等多種形式的扶貧濟困活動，大力支持吉安縣的扶貧事業(yè)。中國人民財產(chǎn)保險有限公司自2002年駐縣扶貧以來，不遺余力地為吉安縣招商引資和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，累計為吉安縣捐贈600余萬元，引資近10億元。省人大常委會機關、省扶貧和移民辦、南昌鐵路局、省建工集團等省、市直單位積極在吉安縣開展定點扶貧，受到全縣廣大干部群眾的普遍稱贊。尤其是省人大常委會機關自2002年在吉安縣定點扶貧以來，先后駐鳳凰鎮(zhèn)鳳凰村、敦厚鎮(zhèn)店下村、敦厚鎮(zhèn)廖家村，積極幫助所掛村籌措資金改善基礎設施、扶持產(chǎn)業(yè)、培訓技術、轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展教育醫(yī)療文化事業(yè)。每到一村，都使村容村貌發(fā)生巨大改觀。僅為敦厚鎮(zhèn)廖家村就爭取幫扶資金484萬元，使廖家村的基礎設施、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都上了一個新臺階，從一個偏遠落后的小山村一躍成為全鎮(zhèn)綜合考評先進村、全縣新農(nóng)村建設先進村。社會各界為吉安縣扶貧開發(fā)工作搭建平臺、創(chuàng)造機會、提供支持，使吉安縣能夠充分依托各類資源大力開展招商引資，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元網(wǎng)絡已日漸成形。
　　
　　(三)更新觀念，創(chuàng)新機制，加快扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變是促進吉安縣扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的關鍵和重點。扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程，需要我們在實踐中不斷地思考，創(chuàng)新方法。扶貧開發(fā)工作不僅是扶困，更重要的是扶志。自實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，農(nóng)民的生活水平得到了明顯提高，但感覺變化最大的還是思想觀念的變化。長期以來，我們在扶貧開發(fā)工作中，一方面為貧困農(nóng)民解決實際困難，另一方面更加注重農(nóng)民思想上的引導，拓寬他們的視野，不斷接受新的觀念，使他們接受新生事物，自發(fā)地走上自力更生自我發(fā)展的路子。在推進扶貧開發(fā)工作過程中，重視結合實際，真正實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的跨越。以貧困人口的自我發(fā)展能力為目標，在教育培訓、機制和方法上努力創(chuàng)新。在勞動力培訓方面，改變以往組織難度大、效果不明顯的短期培訓方式，將培訓重點放在農(nóng)村新生勞動力(兩后生)的長期技能培訓上，提高青年勞動力的穩(wěn)定就業(yè)能力，確保收入穩(wěn)定。據(jù)吉安縣華憶學校介紹，今年畢業(yè)的吉安縣“雨露計劃”受助學員，平均實習工資就達4000余元。吉安縣率先在扶貧重點村和扶貧移民新村中開展以“五通一氣一綠化”為主要載體的整村推進，取得了良好效果，被農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦等中央部委譽為新農(nóng)村建設的“吉安模式”；在產(chǎn)業(yè)扶持方式上，推出政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方合作的產(chǎn)業(yè)保險、信貸擔保措施，有效地解決了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需要問題，有力地推動了吉安縣四大扶貧產(chǎn)業(yè)的壯大，促進了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收。
　　
　　三、進一步做好扶貧開發(fā)工作的建議
　　
　　(一)不斷加大對扶貧開發(fā)的資金投入。積極爭取中央、省、市項目資金，向重點貧困村重點傾斜。積極調(diào)整財政支出結構，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，切實加大扶貧開發(fā)的投入。大力整合各部門、單位資金、項目、技術等資源，向重點貧困村、移民扶貧村、扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜。
　　
　　(二)加強扶貧工作隊伍的建設。要落實扶貧工作責任，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，加強思想和組織建設，使之與扶貧工作的長期性、艱巨性、重要性相適應。對長期奮戰(zhàn)在扶貧一線的干部要在工作上給予支持，生活上給予關心。扶貧部門要加強自身建設，大興調(diào)查研究之風，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。
　　
　　(三)繼續(xù)積極爭取中央、省市機關單位到吉安縣開展定點幫扶工作。要充分調(diào)動各方力量，多渠道、全方位主動出擊，加強與中央和國家機關綜合部門、重要部門的聯(lián)系，主動匯報，增進了解，加深感情，爭取支持。力爭取得3-5個中央國家機關、省直重要部門的支持，來吉安縣定點扶貧，在保障資金、技術、人才支持的同時，盡量爭取政策上的傾斜。
　　
　　(四)組織協(xié)調(diào)相關部門共同開展智力扶貧。扶貧、財政、人事、勞動保障、教育等相關部門聯(lián)動，相互支持配合，進一步提高農(nóng)村人力資源培育開發(fā)力度。一是策應園區(qū)企業(yè)用工需求，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，重點發(fā)展農(nóng)村新生勞動力長期技能培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人，成就一人，致富一家，帶動一方”的目標。二是策應吉安縣四大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力組織開展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓和農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)培訓，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實用人才隊伍建設，實施科技扶貧、科技興農(nóng)等培訓工程，使農(nóng)村實用人才數(shù)量逐年增長，為全縣農(nóng)村脫貧致富和縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
　　
　　責任編輯：程