江西省安遠縣建設中心鎮的實踐與思考

　　隨著全國新農村建設的縱深推進和小城鎮建設步伐的加快，統籌城鄉協調可持續發展已成為當前各地的當務之急。近年來，江西省安遠縣立足欠發達山區農業縣的實際，以新農村建設為契機，大膽創新運作模式，大力加強以中心鎮建設為主的小城鎮建設，全縣中心鎮建設呈現良好發展態勢。通過抓點示范，一批功能完善的中心鎮脫穎而出，并較好地破解了小城鎮建設的一些問題，有效地探索了以建設中心鎮逐步實現全面城鎮化的發展路子。下面我就以安遠縣建設版石中心鎮的實踐談幾點粗淺的認識。
　　
　　一、安遠縣版石鎮基本情況
　　
　　安遠縣版石鎮地處安遠縣北部安信線、版右線的交匯口，是全縣北部九個鄉鎮的中心鎮，距縣城29公里，轄13個村、1個居委會、42個社區，全鎮總面積155平方公里，其中耕地面積1.3萬畝，山地面積16.9萬畝，總人口3.1萬。版石鎮在沒有建設中心鎮之前，圩鎮沒有一條像樣的街道和市場，基礎設施老化落后。為切實解決這一難題，我縣根據該鎮所處的地理位置，從2003年開始把其作為北部鄉鎮的中心鎮來建設。通過多年的努力，該鎮中心鎮建設取得明顯成效，其吸聚、輻射和帶動能力明顯增強，城區面積迅速擴大，外來人口不斷增加，城鎮經濟日益繁榮，現已成為我縣北部九個鄉鎮的工業、商貿、文化中心。
　　
　　二、建設版石中心鎮的主要做法
　　
　　(一)堅持因地制宜，破解中心鎮建設“規劃難”。規劃是建設的靈魂。建立布局合理、具有特色、適應市場經濟的城鎮體系，高標準、高起點編制規劃是關鍵。我縣堅持可持續發展的原則，注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模和用地規模，做到先規劃后建設。我縣先后投入200余萬元資金用于版石鎮整個鎮區的規劃編制。一是注重城鎮總體規劃。按照打造安遠北部經濟、商貿、物流、文化“四大中心”的定位，進行了系統地修編，修編后的城區規劃面積達8平方公里，可容納8－10萬人。二是注重各功能區控制性詳細規劃。先后完成了農貿市場、成衣市場、建材市場、小商品市場、版石商貿城、濱江南路、濱江北路的詳規編制，使控制性詳細規劃覆蓋率達80％，形成了完善的規劃體系。三是注重鎮域中心村、社區中心村的規劃。通過聘請贛州市環境工程學院的專家為中心村建設編制詳規，現已建成3個鎮域中心村和12個社區中心村。在搞好規劃的基礎上，我縣先后對該鎮政府、中心小學、農貿市場、敬老院等四個單位實施了整體搬遷。特別是通過招商建成的北方醫院，已成為全縣第二大綜合醫院，極大的提升了該中心鎮醫療保健服務水平。
　　
　　(二)創新運作模式，破解中心鎮建設“操作難”。選擇符合當地實際的發展道路和運作模式是城鎮建設發展的首要問題。安遠縣始終堅持以人為本的建設理念，大力推行“政府主導、群眾主體、理事會運作”的中心鎮建設模式。2003年，我縣引導版石圩鎮“五老”組成了“版石鎮圩鎮建設理事會”，讓理事會牽頭組織處理中心鎮建設的各種事務，并積極鼓勵群眾參與中心鎮的規劃、建設和管理。一是事關居民生產生活的重大決策讓群眾參與。對于小城鎮建設中諸如規劃的編制、規章的起草、重大工程建設、重大活動的策劃等，都要通過電視宣傳、張貼通告等形式向群眾公開，讓群眾參與，做到廣開言路，集思廣益。二是城區基礎設施建設由群眾參與。一方面積極引導群眾加大投入建設好房屋，搞好溝渠管道，裝修好臨街門面，布置好燈飾；引導每個家庭搞好門前步行道、庭院綠化、陽臺美化等。另一方面，為解決圩鎮公益事業投入不足情況，由理事會牽頭組織人員向全鎮及外出務工人員開展募捐。從2005年起至今，理事會共募捐圩鎮改造資金200多萬元。三是圩鎮衛生管理靠群眾參與。讓人民群眾把政府在城市管理中管又管不好的事情管到管好。
　　
　　(三)拓寬投入渠道，破解中心鎮建設“資金難”。在積極籌措資金，加大政府注資的同時，積極開展市場化運作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投資機制。一是以地生資。對規劃區內的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”，采取有償使用、分類供應等方式，盤活閑置土地。同時，探索以土地轉換、使用權有償轉讓等方式從民間融資，調動個人及外資參與小城鎮建設的積極性。二是政策引資。鼓勵外出務工人員回鄉創業、鼓勵農民帶資進城、興辦項目、建設城鎮，鼓勵他們領辦、創辦企業和中介服務組織，廣開資金渠道。三是激活民資。對公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引個私企業參與投資建設城鎮的公用設施。2008年，通過市場化運作，將鎮內的自來水經營權和兩個水庫的取水權長期轉讓給山架坑自來水廠，由其融資680萬元，在政府未投資一分錢的情況下，一舉解決了工業園和圩鎮居民自來水問題。四是向上爭資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，加強編制申報，加大運作力度，爭取金融部門對城鎮建設的信貸投入。從2003年至今，版石鎮對城鎮基礎設施建設累計投入超過1.2億元，大部分資金通過市場運作等社會途徑籌集。
　　
　　(四)打造產業支撐，破解中心鎮建設“就業難”。當前影響小城鎮建設進程的重要原因是城鎮產業發展不完善、不配套，難以滿足農村勞力向非農產業轉移的需要。我縣在大力發展現代農業的同時，堅持以建城興業，以興業帶動建城，增強城市就業吸納能力，切實解決中心鎮勞動力就業創業難題。一是發展民營經濟。民營經濟是吸納勞動力就業的最有效途徑。版石鎮通過優化服務環境，制定優惠政策，拓展融資渠道，破除行業壟斷，為民營經濟創造商機。二是大力發展工業。以招商引資為手段，以工業園區為平臺，加大主攻工業力度，做強做大工業經濟。隨著轉移人口的激增和全民創業意識的增強，我縣在版石鎮規劃建設工業園小區10018畝，重點引進發展一批制衣、電子等勞動密集型或制造加工型企業。三是大力發展勞動力產業和社區服務業。服務業既是勞動容量大的產業，也是農民容易進入的行業。在推進中心鎮建設過程中，逐步加強了物業管理，積極推行彈性大、靈活性強的社區服務項目。
　　
　　(五)加強配套服務，破解中心鎮建設“管理難”。一是改進村居設置模式。將圩鎮所在村和圩鎮居委會進行合并整合，推進村改居。該鎮居委會積極推行以“一區兩會三中心”(組建農村村落社區，社區設立理事會、監事會，理事會下設經濟發展服務中心、和諧社區服務中心、公共資源管理中心)為主要框架的社會主義新農村鄉村治理新機制，加強對城區居民的管理，實現了社區服務管理由“低效型”向“高效型”轉變。二是建立農民服務中心。投入100多萬元建設了農民服務大樓，內設土地流轉、社會保障、農田水利、民政公安、農技推廣等12個服務中心窗口，實行統一辦公和一條龍服務，切實解決農民進城辦事難的問題。三是加強培訓，提高農民素質。充分發揮鎮農民服務中心及農民培訓機構的作用，及時發布職業介紹信息，推進農民職業技能培訓，推動農民向非農產業轉移。四是建立城鎮環衛管理機制。一方面，成立了一支由5人組成的城管中隊，制定了《圩鎮管理辦法》，配備了清潔車，核定了工作經費，做到有人管事，有章管事，有錢辦事，實現了圩鎮管理的常態化。特別是通過縣物價部門審批，核準了各類住戶、工商戶的衛生費和戶外廣告收費標準，做到專款專用，今年起可實現環境衛生管理鎮政府財務的“零負擔”。另一方面，通過整合鎮村和所站單位的力量，定期組織工商、城管、公安、文化、衛生、離退辦以及全鎮人員開展圩鎮環境衛生整治活動，增強創建文明城鎮、文明市民的意識。
　　
　　(六)完善相關政策，破解中心鎮建設“政策難”。堅持完善有關政策，為中心鎮農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。為逐步消除農民進城的隱性限制，降低農民進城門檻，放開農民進鎮落戶的限制，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以事業劃分農業和非農業人口的戶籍管理制度，從而實現城鄉戶籍管理一體化。二是完善土地使用政策。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。大力推廣合伙經營、土地入股等形式，引導土地向規模農業、種田能手集中，逐步割斷農民與土地的“臍帶”。2008年至今，全鎮分別流轉了300畝藥材基地、2500畝能源林基地和200畝現代農業示范園。其中現代農業示范園直接培育轉移農業工人150人。全鎮共培育規模種植戶120多戶，規模養殖戶50多戶，直接減少農業從業人員600多人，這些從農業產業中轉移出來的農民大部分進入圩鎮從事二三產業。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，建立健全失業、養老、醫療、低保等社會保障體系，解除進鎮落戶農民的后顧之憂。
　　
　　三、建設版石中心鎮的主要成效
　　
　　1、城區面積迅速擴大。僅短短5年多時間，版石鎮通過招商引資、社會集資以及財政扶持，建成“兩城”和“四大市場”(即占地1.4萬平方米的文化娛樂城和占地2.6萬平方米的商貿城，占地1.6萬平方米的農貿市場，占地1.4萬平方米的成衣市場，占地1.9萬平方米的小商品市場和占地2.1萬平方米的北方建材市場)，城區面積從2003年的0.5平方公里增長到目前的3.2平方公里，5年時間增加了5倍多。
　　
　　2、人口規模不斷擴大。近年來，隨著版石中心鎮的建設完善，本縣重石鄉、天心鎮、龍布鎮、會昌縣的高排鄉等10多個鄉鎮農民迅速到該鎮購房居住創業，全國外來務工創業人員迅速增多，中心鎮人口快速集聚。城區人口從2002年的2400多人發展到目前的1.3萬人，5年時間增加了4倍多。
　　
　　3、基礎設施日益完善。2002年至今，基礎設施投入近1500萬元，改擴建鎮區道路3.5公里，架設供水管道8公里，鋪設排水管道8公里，架設路燈210盞，建成了占地5000平方米的人民文化廣場和1420平方米的文化站綜合樓，鎮區人均綠地達12平方米。
　　
　　4、經濟增長提速明顯。通過產業培育和加快園區平臺建設，產業特色逐步顯現，經濟增長提速明顯。安遠縣工業園版石小區為版石經濟發展注入了強大活力，工業經濟和三產得到長足發展。目前落戶該鎮的工業企業近40家，農民專業合作社8家，聚居來自全縣乃至全國各地的商戶880戶；2008年工業產值達4億元，財政稅收從2002年的180萬增加到2008年的6000萬。
　　
　　5、人居環境不斷優化。全鎮人居環境不斷改善，鎮區不僅有水、電、路等基礎設施配套，還建有較完善的中小學校、幼兒園、文化站、醫院等福利設施，汽車站、電信、自來水供應、公園等公共設施。人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標均有明顯提高，城鎮居住環境更加優美。集貿市場和農村商業網點大幅度增加，專業市場已達6個。成立了全省首家鄉鎮“楹聯協會”，人文氛圍逐漸濃厚，全鎮逐步形成文明健康的良好風尚。
　　
　　四、安遠縣建設中心鎮的幾點啟示
　　
　　(一)在欠發達地區推進中心鎮建設大有可為。安遠是典型的山區農業縣，也是經濟發展相對落后的貧困縣，但近年通過抓好以版石鎮為主的中心鎮建設，加快了當地經濟和社會事業的迅速發展，促進了農村勞動力的轉移，推進了城鄉一體化進程。實踐表明，建設可持續發展的新型城鎮，實現城鎮化，并非是發達地區的專利，欠發達地區只要發展的思路正確、運作的方式科學，城鎮化建設同樣大有作為。
　　
　　(二)在欠發達地區推進中心鎮建設，在發展道路上要堅持走特色化的發展路子。欠發達地區小城鎮由于其地理位置、資金、技術、人才方面的天然缺陷，發展的推力相對不足。因此，欠發達地區加快中心鎮建設要因地制宜，堅持走特色化的發展路子。既要準確把握鄉情鎮情，厘清中心鎮建設的定位，選擇科學的建設模式；又要在謀劃中心鎮的發展方向時，做大特色，完善中心鎮功能，努力把其建設成為鄉村經濟的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。同時，在發展目標上要致力于建設“屬于農民’’的城鎮，既要體現現代城市建設的發展方向，避免低水平的簡單建設，又要讓城鎮建設適合當前農村的消費水平，讓農民能“進得去、住得穩”。
　　
　　(三)在欠發達地區推進中心鎮建設，在方法措施上要統籌兼顧，整體推進。推進中心鎮建設的關鍵是繁榮城鎮經濟，經濟繁榮則要有產業支撐。因此，中心鎮建設不能走單一建城的路子，必須統籌兼顧，整體推進，與農村產業結構調整和產業發展相結合。版石鎮既積極發揮中心城鎮對人口、資金、技術、信息的積聚功能，帶動當地產業結構向二三產業轉移；又鼓勵農民從傳統的農業種植中分離出來，引導農村勞動力向城鎮二三產業轉移。既積極鼓勵能人創企業，百姓創家業；又與大力發展個體私營經濟相結合，積極引導現有鄉鎮企業向園區集中。
　　
　　(四)在欠發達地區推進中心鎮建設，在機制體制和運作模式上要敢于善于創新。中心鎮建設沒有固定的模式可循，建設過程中遇到的建設、資金、用地等問題也沒有一成不變的方法，必須依靠機制體制的創新來解決。版石鎮始終按照“三個集中”(人口向城鎮集中，工業向園區集中，農業向規模集中)推動“三化進程”(推進工業化，城鎮化和農業產業化)的思路，通過組建理事會運作、推進土地流轉、創新籌資機制、改進戶籍體制等措施，并將規劃、建設、管理和城市中的土地、道路、空間、企業、品牌以及各種設施等進行整合，很好解決了這些難題，大大加快了中心鎮建設步伐，促進了城鄉一體化進程。
　　
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