中小企業重臨危境

　　中小企業的稅費負擔依然偏重有增無減，目前向中小企業征收行政性收費的部門有18個，收費項目達69個大類
　　
　　工信部的數據顯示，2011年前兩個月，我國規模以上中小企業虧損面達15.8%，虧損額度增長率高達22.3%；規模以下的小企業，虧損情況可能更加嚴重。小企業的利潤空間正在進一步壓縮，其中不少開始面臨生存危機。
　　
　　五座大山
　　
　　全國工商聯最新調研結果表明，當前中小企業發展面臨的突出困難和問題，主要表現在五個方面。
　　生產經營成本劇增。今年一季度，煤、油等動力燃料價格上漲9.2%，尤其是成品油價格受國外因素影響上漲17.8%，4月份無煙煤價格同比上漲10.5%。隨著節能減排壓力增大，中小企業用電緊張成為突出問題。同時，企業用工結構性矛盾導致勞動力成本急劇加大。2010年有30個省區市上調最低工資標準，2011年又有12個省區市繼續上調，幅度在20％—25%之間。此外，稅費負擔依然偏重，有增無減，目前向中小企業征收行政性收費的部門有18個，收費項目達69個大類。
　　融資難題更加凸顯。國有大銀行貸款主要投放給大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業為20%。小型微型企業融資成本高，且很難參與直接融資。國有商業銀行對中小企業缺少有別于大型企業的差異化服務，難以滿足中小企業以“短、小、頻、急”為主要特點的融資需求，個別從銀行獲得貸款的小型微型企業，也因其利率遠高于銀行基準利率，以及擔保費用過高等原因，而處于“舍不得、用不起”的兩難之中。以中小企業為主要服務對象的村鎮銀行、小額貸款公司發展滯后，中小企業從其融資的成本也同樣偏高。
　　扶持政策落實不到位。繼全國人大常委會2002年頒布《中小企業促進法》后，國務院2005年出臺“非公經濟36條”，2009年出臺“中小企業29條”，2010年又出臺“民間投資36條”。盡管促進中小企業發展的政策框架已基本形成，但是有利的政策措施落實難度依然較大，“重大輕小”觀念仍在一定程度上存在。一些政府部門偏愛大企業大項目，政策制定和執行、要素資源配置等通常以大企業為參照物，而忽視小微企業的特殊需求；在政府采購、招投標時，不是依據技術標準來選擇產品，而是簡單地比規模、比注冊資本金、比業績、比銷售；在處理經濟糾紛中，中小企業普遍處于相對弱勢。
　　企業素質普遍較低。傳統制造業的小型微型企業大多處于產業鏈的低端，只能完成簡單的初級加工，缺乏可持續的發展能力。相當一部分小型微型企業技術裝備和生產工藝落后，資源利用率低、能源消耗多、環境污染重等問題比較突出，其中一些“用能大戶”的能源利用效率比全國平均水平低20%以上。一些中小企業存在經營管理不規范、質量誠信意識淡薄等問題。
　　社會服務體系不健全。包括政府公共服務體系不健全，商業化的市場中介組織專業服務不到位，以及公益性的商會協會組織作用發揮不充分等。
　　
　　消除歧視破解發展難題
　　
　　幫助中小企業渡過難關，實現科學發展和戰略轉型乃當務之急。全社會應積極尋求促轉型與保就業、保增長的一致性和均衡性，努力營造有利于中小企業特別是小型微型企業可持續發展的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。
　　從國家戰略層面高度重視中小企業發展。深入研究并遵循中小企業特別是小型微型企業成長與發展的客觀規律。大力推動促進中小企業發展的“29條”和鼓勵引導民間投資“36條”的貫徹落實。盡快出臺“民間投資36條”即“新36條”實施細則，尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路、軍工等重點行業和領域的配套細則。根據不同地區、不同行業、不同規模中小企業的發展特點，抓緊制定《加強中小企業社會化服務體系建設的意見》、《加強金融創新支持小型微型企業發展的意見》等配套政策文件。解決中小企業發展問題真正做到“雷聲不小”，雨點也不小甚至更大，促進國有經濟與民營經濟共同發展。
　　建立健全中小企業政策法規體系和社會服務體系。盡快修改《中小企業促進法》，明確扶持小型微型企業的制度體系；修改《私營企業條例》、《個體工商戶暫行條例》，放寬私營企業經營范圍以及企業組織形式限制，明確個體工商戶的企業屬性，允許個人經營的變更登記為獨資企業，家庭經營的變更登記為合伙企業。以擴大就業為導向調整中小企業財稅金融政策，進一步突出擴大就業的取向，鼓勵新建企業、穩定就業、增加崗位。以鼓勵創新為導向建立健全中小企業技術服務體系，加快建立面向中小企業的共性技術服務平臺，進一步健全各類面向中小企業的中介服務機構和教育培訓體系，收集、傳遞中小企業技術需求信息，培訓專業人才。
　　創造有利于中小企業轉型升級的制度環境。加快金融、財稅制度和壟斷領域的改革攻堅步伐，徹底消除所有制歧視；著力破解中小企業轉型升級的要素制約，在融資貸款、資源能源、市場準入、人才引進、知識產權、地電水氣、社會保障、勞動用工等方面給予中小企業更加透明和公平的政策保障，為中小企業轉型升級掃除障礙。設立戰略性新興產業發展專項資金、創業投資引導資金、科技成果轉化專項基金、科技風險補償基金，加大技改資金投入力度，積極推動自主創新和技術改造；通過加快培育高科技產業孵化基地、建立企業與科研院所的對接平臺、有序開放國家重點實驗室等方式，有效推進新技術、新工藝、新材料、新能源的開發應用，使更多中小企業掌握自主知識產權，增強核心競爭力。加快中小企業產業園區建設，引導產業集群發展，培育一批在上下游與中小企業相配套、輻射能力強、具有核心競爭力的大型民營企業集團，進一步延長和整合產業鏈條。
　　提升中小企業自身素質，以適應新的嚴峻挑戰。一是不斷完善內部治理結構，加快建立現代企業制度。二是不斷提高經營管理者素質，增強科學決策水平和市場應變能力。三是切實加強吸引和使用人才工作，努力為企業發展提供人才支持。四是著力構建內涵豐富、特色突出、員工認同的企業文化，努力使之成為企業可持續發展的動力。
　　加快政府職能轉變，發揮行業協會商會作用。深化行政管理體制改革，明確劃分政府與行業協會商會等社會組織的功能，強化政府提供公共服務職能，將行業監管等職能盡快轉移到行業協會商會。加快行業內統計監測、標準制定、職稱評定等政府職能的有序轉移，積極培育中國特色商會組織，大力發展服務小型微型企業的各類商會，形成層次合理、分工明確的商會組織體系。加快商會立法步伐，規范行業協會商會有序競爭。
　　(作者系全國工商聯高級研究員)