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　　7％這個(gè)指標(biāo)在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，其重要性較改革開放之初確立的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)不遑多讓，要實(shí)現(xiàn)則更加艱巨。
　　一般而言，GDP增長(zhǎng)總是越快越難，為什么我們反而認(rèn)為慢下來不容易呢？
　　回顧中國(guó)改革開放歷史可知，7％這一足以讓任何一個(gè)國(guó)家欣喜的速度，按由高到低的次序排，在30多年時(shí)間里只能排在倒數(shù)第四位，僅高于1981年的5.2％，1989年的4.1％，1990年的3.8％，與1999年的7.1％持平。這些增長(zhǎng)較慢的年份，1999年遭遇東亞金融危機(jī)，1989、1990兩年趕上當(dāng)代最厲害的通貨膨脹，至于1981年則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，改革開放以來，但凡正常年景，中國(guó)GDP增長(zhǎng)均超過7％，而且是大多數(shù)年頭大大超過。
　　因此，7％這一低增速在狂飆突進(jìn)的過往，很可能就傳遞了“能力不行”的潛臺(tái)詞。這種慣性思維正是落實(shí)7%的難點(diǎn)之一。
　　中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)調(diào) “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，體現(xiàn)在各級(jí)政府的工作中，就是以GDP的連續(xù)較高速度增長(zhǎng)來帶動(dòng)其他各方面的工作，包括小而言之的就業(yè)、收入、社會(huì)保障，大而言之的由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出至社會(huì)、文化、政治等領(lǐng)域的改革乃至政權(quán)的穩(wěn)定。這正是“保六”、“保八”一度成為高度濃縮政府工作的核心詞的原因所在。而一旦GDP增速降下來，可能立刻就會(huì)讓地方政府在若干問題上感受到壓力，比如就業(yè)、維穩(wěn)等等，從而導(dǎo)致地方政府無所適從。
　　必須意識(shí)到這種慣性的強(qiáng)勁。事實(shí)上，“十一五”規(guī)劃也曾設(shè)定GDP增速7.5％的指標(biāo)，但五年下來實(shí)際年均增長(zhǎng)率11.1％，去除因應(yīng)金融危機(jī)而采取刺激政策的考慮，11.1％也高了太多。如果再看一下剛結(jié)束的各地“兩會(huì)”所推出的“十二五”規(guī)劃，預(yù)設(shè)GDP增速超過兩位數(shù)的，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū) （不含港澳臺(tái)）中就有25個(gè)。顯然，十二五GDP增速降下來談何容易。
　　也許有人會(huì)說，慢下來有什么難的，最不濟(jì)少花點(diǎn)錢，少干點(diǎn)事罷了。然而，這恰恰點(diǎn)出了另外兩個(gè)更大的難題。
　　其一便是能否改變以GDP為中心的政績(jī)觀以及官員考核體系。必須承認(rèn)，作為考核標(biāo)準(zhǔn)，GDP確有很多優(yōu)點(diǎn)——簡(jiǎn)便易行，公開透明而且基本公平。當(dāng)然，它從來就不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，比如還有民主測(cè)評(píng)以及眾多的一票否決等等，但現(xiàn)實(shí)給民眾留下的印象可能是：GDP一美可遮百丑，GDP搞不上去一切都白搭。
　　而調(diào)整以GDP為中心的政績(jī)觀，不僅僅意味著發(fā)展模式的變化，從投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)，還意味著政府必須從投資型政府、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。用溫總理的話說就是，擺脫高代價(jià)增長(zhǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，讓國(guó)民生活品質(zhì)更高、更幸福。但公共服務(wù)顯然不如GDP那么顯眼、那么容易贏得政聲。所以，溫家寶總理提出要建立新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。但傳統(tǒng)自上而下的評(píng)價(jià)體系，很難和公共服務(wù)的要求契合。而要加大民眾在評(píng)價(jià)官員政績(jī)時(shí)的權(quán)重，并非短時(shí)間能被官員所接受。
　　另一個(gè)難題就是如何改變官員的利益預(yù)期。靠投資拉動(dòng)的高增長(zhǎng)，政府是推動(dòng)增長(zhǎng)的主力。也就是說，政府投入得越多，增長(zhǎng)的速度越快，獲得政績(jī)、財(cái)政支持越多。相應(yīng)的，由于最有價(jià)值的資源掌握在政府手中，即便不考慮尋租因素，不少官員個(gè)人也能享受到實(shí)實(shí)在在的政績(jī)之外的利益。而7％的指標(biāo)，則意味著要官員放棄預(yù)期的利益，這必然會(huì)面臨巨大的阻力。
　　中國(guó)是否應(yīng)該暫時(shí)放慢腳步，這應(yīng)該無可爭(zhēng)辯。就好比一個(gè)人在劇烈運(yùn)動(dòng)之后，心跳可以達(dá)到每分鐘180下，但卻不能永遠(yuǎn)保持在180。過去30年，中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，卻很難沉下心來從頭反思，積累了諸多發(fā)展中的問題，比如環(huán)境污染、不可逆的生態(tài)惡化、貧富懸殊等等。越發(fā)展我們就會(huì)越切身體驗(yàn)到，發(fā)展固然是硬道理，但許多問題，功夫的確還在發(fā)展外，必須跳出慣性思維，沉下心來思考解決之道，才有助于更好的發(fā)展。
　　7％的提出正當(dāng)其時(shí)，其中蘊(yùn)含的新發(fā)展觀必然構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)官員的挑戰(zhàn)。全面考驗(yàn)官員執(zhí)政能力的時(shí)候到了。
　　（摘自《南方周末》）