高校實(shí)行二級(jí)管理體制若干問(wèn)題的思考

　　摘要：實(shí)行校院二級(jí)管理體制是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。闡述了高校二級(jí)管理體制的涵義，指出了高校實(shí)行二級(jí)管理可能遇到的問(wèn)題，并從管理組織體系的角度提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：二級(jí)管理；高校；管理體制
　　
　　近年為深化人事制度改革，不管是本科院校還是高職院校，都紛紛建立起二級(jí)管理體制。實(shí)行校院二級(jí)管理是進(jìn)一步解放思想，激發(fā)辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。
　　一、高校二級(jí)管理的組織體系
　　（一）一級(jí)管理組織
　　1.學(xué)校黨委和校行政：教學(xué)主辦者，行使宏觀(guān)管理權(quán)，是高校內(nèi)部的一級(jí)辦學(xué)管理實(shí)體。
　　2.各職能部門(mén)及學(xué)術(shù)組織：包括組織、人事、教務(wù)、科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、對(duì)外辦事處等部門(mén)，以及校學(xué)術(shù)委員會(huì)、校職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)等，代表學(xué)校處理某項(xiàng)具體事務(wù)。
　　（二）二級(jí)管理組織
　　1.院系（部）：教學(xué)承辦者，行使微觀(guān)管理權(quán)，是高校內(nèi)部的二級(jí)辦學(xué)管理實(shí)體。
　　2.教研室：教學(xué)工作的最基層組織。
　　（三）二級(jí)管理體制
　　所謂二級(jí)管理體制，即在校、院二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予院系（部）一定的責(zé)任，根據(jù)職責(zé)的需要賦予一定的權(quán)力，使院系（部）在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體的作用。［1］
　　筆者認(rèn)為，二級(jí)管理體制可簡(jiǎn)單地理解為：學(xué)校與院系（部）之間的隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。
　　二、高校實(shí)行二級(jí)管理可能遇到的問(wèn)題
　　（一）集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題
　　學(xué)校和院系（部）的關(guān)系主要體現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)上。許多高校雖然建立了二級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定，但與院系（部）之間的等級(jí)依然森嚴(yán)，權(quán)力依然集中在學(xué)校與職能部門(mén)一級(jí)，運(yùn)行的還是權(quán)力高度集中的校級(jí)管理體制，限制了院系（部）積極性的發(fā)揮。另外，許多職能部門(mén)至今依然保持著對(duì)院系（部）發(fā)號(hào)施令的習(xí)慣，管理重心下移只停留在學(xué)校的文件上。
　　（二）權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題
　　二級(jí)管理體制中，若職責(zé)不明確，相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，可能會(huì)出現(xiàn)院系（部）成為一個(gè)“小王國(guó)”的傾向，使職能部門(mén)管理權(quán)威受到威脅，降低學(xué)校的整體凝聚力。另外，在監(jiān)控機(jī)制不完善的前提下，將人事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到院系（部），可能會(huì)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。
　　（三）管理者素質(zhì)問(wèn)題
　　二級(jí)管理體制能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需學(xué)校及職能部門(mén)的管理者具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、管理能力。許多高校在人員配備上還存在許多不完善之處。部分管理人員缺乏高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的積累，管理失控、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象很可能會(huì)出現(xiàn)。
　　（四）待遇平衡問(wèn)題
　　當(dāng)高校下劃到各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)由于部門(mén)性質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、師生比等因素使得各院系（部）教師之間、院系（部）管理人員與職能部門(mén)管理人員之間的利益產(chǎn)生較大差距時(shí)，教師及教育管理人員的心態(tài)必然會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。
　　三、對(duì)策
　　（一）理順三大關(guān)系
　　1.理順學(xué)校與院系（部）的關(guān)系。學(xué)校作為教學(xué)主辦者，要行使宏觀(guān)管理權(quán)；而院系（部）作為教學(xué)承辦者，只能行使微觀(guān)管理權(quán)。院系（部）應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，自主辦學(xué)，在內(nèi)部的教學(xué)、科研、人事、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算等問(wèn)題上，享有較大的自主權(quán)。
　　2.理順學(xué)校與職能部門(mén)之間的關(guān)系。學(xué)校主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、校園的建設(shè)、院系（部）及學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整、學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的確定等；一些專(zhuān)項(xiàng)教育管理權(quán)力，如教學(xué)日常管理、科學(xué)研究、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理等，則應(yīng)該由有關(guān)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理。學(xué)校可以從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心研究涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問(wèn)題。
　　3.理順職能部門(mén)與院系（部）之間的關(guān)系。職能部門(mén)要在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，院系（部）要接受職能部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)職能部門(mén)要反饋一線(xiàn)信息，提出意見(jiàn)和建議。
　　（二）一級(jí)管理組織要做的工作
　　1.提高認(rèn)識(shí)，界清職能。實(shí)行校院二級(jí)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)管理人員的高度重視。提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念是順利推進(jìn)校院二級(jí)管理體制的前提。學(xué)校的職責(zé)主要是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學(xué)理念，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)校園基本建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外交往，注重協(xié)調(diào)、考核評(píng)估與監(jiān)督管理等全局性工作。職能部門(mén)的主要職責(zé)是代表學(xué)校行使權(quán)力，劃塊處理學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)。濟(jì)南大學(xué)黨委書(shū)記范躍進(jìn)從管理學(xué)的角度，深刻闡述了職能部門(mén)要在十個(gè)方面代表學(xué)校發(fā)揮作用［2］：代表學(xué)校制定工作計(jì)劃、進(jìn)行決策研究、組織計(jì)劃決策的實(shí)施、指揮某一方面的運(yùn)行、對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)工作進(jìn)行控制與反饋、對(duì)師生員工實(shí)施激勵(lì)和約束、為師生提供服務(wù)、制定規(guī)章制度、對(duì)外聯(lián)絡(luò)。
　　2.實(shí)施目標(biāo)管理。學(xué)校對(duì)院系（部）要從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，學(xué)校要根據(jù)院系（部）每學(xué)年及一個(gè)時(shí)期提出改革和發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、思政教育、學(xué)生工作等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)加以論證，與院系（部）簽訂目標(biāo)任務(wù)書(shū)。學(xué)校要考評(píng)院系（部）的工作，以其是否實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)為重心。
　　3.實(shí)行經(jīng)濟(jì)包干。學(xué)校對(duì)院系（部）要實(shí)施經(jīng)濟(jì)包干。學(xué)校除提留一小部分經(jīng)費(fèi)用于公共事業(yè)、職能部門(mén)及部分教輔單位的開(kāi)支，以及根據(jù)院系（部）目標(biāo)完成情況用于獎(jiǎng)懲的宏觀(guān)調(diào)控外，應(yīng)將大部分經(jīng)費(fèi)，按照以各院系（部）學(xué)生人數(shù)為主，學(xué)科、科研等情況為輔的指標(biāo)體系劃撥各學(xué)院，由各院系（部）承擔(dān)人員工資、教學(xué)、學(xué)生事務(wù)等的收支。
　　4.建立配套制度。學(xué)校要抓緊制定與校院二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，特別是明確職能部門(mén)和院系（部）的職責(zé)、權(quán)限，以確保學(xué)校為中心的管理體制的運(yùn)行。同時(shí)，要建立相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控制度，如學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、教職工聘任辦法、教職工考核條例、相對(duì)公平的收入分配制度，以及監(jiān)督約束制度，使院系（部）不偏離學(xué)校的中心工作，并確保這一體制能長(zhǎng)期、有序運(yùn)行和健康發(fā)展。
　　5.提高管理服務(wù)能力。學(xué)校各級(jí)管理人員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論研究水平和業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)聯(lián)系與交流，提高其溝通協(xié)調(diào)服務(wù)能力；深入教學(xué)一線(xiàn)，掌握院系（部）的發(fā)展、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革等，了解困難，明確需求；加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到學(xué)校的生存決定個(gè)人的生存，個(gè)人的發(fā)展又影響到學(xué)校的發(fā)展，成為懂管理、懂教育、懂得一定學(xué)科專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)才，把經(jīng)驗(yàn)管理提高到科學(xué)管理的高度，實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的科學(xué)化和民主化。
　　（三）二級(jí)管理組織要做的工作
　　1.轉(zhuǎn)變管理理念。實(shí)施二級(jí)管理體制，各院系（部）要立足學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的根本屬性，繼承成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，勇于打破陳舊的思維方式、大膽借鑒先進(jìn)的管理理念，要緊密結(jié)合本院系（部）的工作實(shí)際，把握學(xué)科特點(diǎn)，管理思想要從被動(dòng)思維向超前思維轉(zhuǎn)變，從依靠型觀(guān)念向主動(dòng)型觀(guān)念轉(zhuǎn)變，從相對(duì)封閉式管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。
　　2.細(xì)化目標(biāo)。高校作為一個(gè)自組織系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都與系統(tǒng)的目標(biāo)一致，才能確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［3］。因此，在推進(jìn)實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，院系（部）需要將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，落實(shí)到每一位教職工身上，以充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們自覺(jué)履行自己的義務(wù)，承擔(dān)起自己的責(zé)任，加倍努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　3.建立科學(xué)的考評(píng)實(shí)施細(xì)則。院系（部）的考評(píng)制度，要質(zhì)與量相結(jié)合，要對(duì)不同人員實(shí)施不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同崗位等級(jí)教師的考評(píng)，在確定一學(xué)年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在學(xué)術(shù)論文發(fā)表的層次、被檢索情況、出版專(zhuān)著、獲國(guó)家、省部級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)改革等方面提出不同的要求。考評(píng)結(jié)果要與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、崗位津貼掛鉤。
　　4.制定與完善有關(guān)規(guī)章制度。目前院系（部）應(yīng)建立和規(guī)范執(zhí)行以下幾項(xiàng)制度：院系（部）黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨的（總支部）委員會(huì)會(huì)議制度、院務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、院務(wù)公開(kāi)制度等。
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］ 姜峻.科學(xué)發(fā)展觀(guān)視野下實(shí)施二級(jí)管理體制的思考［J］.江蘇教育，2010，（9）.
　　［2］ 范躍進(jìn)書(shū)記在2009年職能部門(mén)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上的講話(huà)［Z］.濟(jì)南大學(xué)新聞網(wǎng)［EB/OL］.http：//news.ujn.edu.cn/display.php？id=47652.
　　［3］ ［美］漢森.教育管理與組織行為［M］.馮大鳴（譯）.上海：上海教育出版社，2004.