廊坊市拆遷農(nóng)民持續(xù)致富問題研究

　　摘要：因拆遷致富的農(nóng)民由于價值觀念與社會身份的驟變，存在著返貧危機(jī)。相關(guān)政府部門對這一現(xiàn)象應(yīng)該有一定的預(yù)見性，細(xì)究拆遷致富農(nóng)民可能返貧的原因，在幫助他們樹立正確消費(fèi)觀念、協(xié)助他們再就業(yè)、找準(zhǔn)合理的投資渠道等方面下功夫，引導(dǎo)他們走持續(xù)致富的道路。
　　關(guān)鍵詞：拆遷致富；返貧；持續(xù)致富
　　
　　自2008年廊坊三年大變樣工程啟動以來，以改變城鄉(xiāng)面貌、改造城中村為目的的遷拆工作一直是該工程的重要部分，包括周各莊、董村、北昌等在內(nèi)的城中村的拆遷工作基本上按照計劃在有條不紊地推進(jìn)，而龍河周邊村莊及小王莊等區(qū)域的拆遷改造工作也在籌劃實(shí)施中。從實(shí)際市容改造來看，拆遷工作使城市增色不少。當(dāng)然，在這利益鏈中充當(dāng)最主要角色的就是作為拆遷主體之一的村民了。盡管在就拆遷、回遷等事宜上，相關(guān)部門與村民們之間總存在這樣或那樣的矛盾，但不可否認(rèn)的是，有不少村民受益于拆遷補(bǔ)償，這種補(bǔ)償既有以分配回遷房的形式，又有直接以現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)男问健ＴS多村民手頭不僅擁有幾套房屋，而且還有不少流動資金，由此擺脫貧困、過起了“有錢人”的生活。然而，讓人擔(dān)憂的是，這部分因拆遷突然致富的村民在以后的生活中卻隱藏著返貧的危機(jī)。相關(guān)政府部門對這一現(xiàn)象應(yīng)該有一定的預(yù)見性，細(xì)究拆遷致富農(nóng)民可能返貧的原因，并有的放矢地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)他們走持續(xù)致富的道路。
　　一、拆遷致富農(nóng)民返貧危機(jī)的原因
　　事實(shí)上，由于拆遷而短時間暴富的農(nóng)民面對的不僅是金錢與物質(zhì)的誘惑，而且還有傳統(tǒng)價值觀念受顛覆時而產(chǎn)生的不適感。短時間的暴富似乎使村民們一直信奉的勤勞致富、勤儉持家等傳統(tǒng)價值觀念失去了有效性，而觀念上的裂變往往讓他們感到過度興奮、甚至緊張和焦慮等不健康情緒。有人渴望迅速地完成從“農(nóng)民”到“城里富翁”這種身份上的轉(zhuǎn)型，還有人則在物欲上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的欲望，期望利用手中的資金從市場經(jīng)濟(jì)中獲取更多的利益。更重要的是，這種價值觀念的落差帶來的不僅是情緒上的巨大波動，而且還為這部分農(nóng)民埋下了返貧危機(jī)。
　　如果說貧困是指“人們在長時期內(nèi)不足以獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的、社會公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)”，［1］對于手握大額征地拆遷補(bǔ)償款的農(nóng)民來說，這種貧困狀態(tài)儼然與自己毫無干系。相反，他們覺得自己已經(jīng)跨入富人行列，而他們證明自己已經(jīng)成為富翁的重要手段之一就是奢侈性消費(fèi)。可怕的是，這種畸形的消費(fèi)心理為他們?nèi)蘸蟮姆地毚蛳铝朔P。為了維持生存以及追求好的生活質(zhì)量，人們在衣食住行等方面所做的消費(fèi)支出本無可厚非。但是，對于那些試圖通過消費(fèi)來彰顯自己身份的人來說，消費(fèi)已不僅僅是一項人們每天按部就班進(jìn)行的日常行為，而是“由一種工具價值上升為人的本質(zhì)，成為人的本體論中不可或缺的一個環(huán)節(jié)”。［2］養(yǎng)成這種消費(fèi)習(xí)慣的村民在消費(fèi)時注重的已不再是商品的使用與交換價值，而是商品的符號價值。他們片面地追求名牌，相互進(jìn)行攀比，逐漸受制于夸富性消費(fèi)心理的支配。有些村民在擁有巨額資金后，一個直接反應(yīng)就是買豪宅、購好車，造成手頭資金迅速流失，出現(xiàn)有宅無人住、有車無力養(yǎng)這種既浪費(fèi)又無奈的情況。另外，還有人則通過大宴賓客的方式來顯示自己的財力，似乎出入茶樓酒店就能證明自己的富翁身份。然而，隱藏在這種日出斗金的消費(fèi)習(xí)慣之下的自然就是返貧危機(jī)。畢竟，拆遷補(bǔ)償款終究有用完的一天。
　　另一方面，有些因拆遷致富的農(nóng)民由于物資生活一時的富足，淡忘了艱苦奮斗、勤勞節(jié)儉的良好傳統(tǒng)，從而使自己極有可能重新返回到貧困的生活狀態(tài)。由于手握重金，有些驟富起來的農(nóng)民整天沉溺于追求物質(zhì)享受，無心再打理農(nóng)活，甚至出現(xiàn)荒蕪農(nóng)田的現(xiàn)象。這部分農(nóng)民結(jié)果變得游手好閑、好逸惡勞，甚至沾染上賭博等惡習(xí)。在城中村改造過程中存在的另一類現(xiàn)象就是除了舊房拆遷改造之外，還有一些農(nóng)田被征用，造成一部分農(nóng)民成為失地或少地農(nóng)民。這部分農(nóng)民中有不少人由于有拆遷與征地款的支撐，往往選擇待業(yè)在家。雖然他們有時也會出門尋找適合自己的活計，但是他們大多不愿從事諸如保潔、保姆等服務(wù)類行業(yè)，歧視性地認(rèn)為只有“窮人”才會選擇那些行業(yè)。與此同時，他們又沒有掌握能夠勝任更專業(yè)行業(yè)的技術(shù)，造成眼高手低的尷尬局面。這些表面上被迫閑散在家的農(nóng)民雖然不像那些好逸惡勞的人，但最終和他們一樣只能等來坐吃山空的結(jié)局。
　　還有一個可能導(dǎo)致部分農(nóng)民的生活質(zhì)量甚至不如領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款之前的原因依舊與他們對這部分資金使用不當(dāng)有關(guān)。這并不是因?yàn)樗麄兝速M(fèi)性消費(fèi)或坐吃山空的原因，而是由于他們盲目投資造成的結(jié)果。有些農(nóng)民確實(shí)有心想當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的弄潮兒，想利用已有的資金與市場進(jìn)行博弈，從而帶來長期效益。與上述行為不同，這部分農(nóng)民的想法與做法是值得提倡與鼓勵的。可是，令人遺憾的是，由于商業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺失、判斷失誤等原因，其中有不少人最終血本無歸的現(xiàn)象并不鮮見。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了涉足餐飲業(yè)、服裝業(yè)或百貨零售業(yè)之外，還有許多人投身股市與基金。但由于缺乏對股市風(fēng)險的把握，不少人都被套牢。更有甚者，有些人由于盲目尋找中介，被人蒙騙而損失錢財?shù)氖吕⒉货r見。
　　二、拆遷致富農(nóng)民持續(xù)致富的對策
　　丁軍與陳標(biāo)平兩位學(xué)者在探析農(nóng)村返貧現(xiàn)象時，認(rèn)為有三方面的原因，即“主體素質(zhì)的不可持續(xù)性”、“供體扶持的不可持續(xù)性”、“載體循環(huán)的不可持續(xù)性”。這里的主體當(dāng)然指的是返貧農(nóng)民，而供體指的是外部社會資源，載體則指自然資源。他們進(jìn)而認(rèn)為，只有使三者均衡發(fā)展，從“促進(jìn)主體素質(zhì)的持續(xù)提高”、“確保供體資源的持續(xù)供給”與“保證載體的可持續(xù)循環(huán)”三方面入手，才能扼制農(nóng)村返貧現(xiàn)象的發(fā)生。［3］兩位學(xué)者的建議對我們?nèi)绾螏椭疬w致富農(nóng)民走上持續(xù)致富道路具有積極的啟發(fā)意義。在這里，拆遷致富的農(nóng)民是主體、政府部門可以看成是供體資源，而農(nóng)民出讓的土地可以看成是載體。當(dāng)我們在思考拆遷致富農(nóng)民的未來發(fā)展時，應(yīng)該同時考慮到這三方面的因素，使之互相融通。值得強(qiáng)調(diào)的是，這三者中，作為供體的政府部門起著非常重要的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。
　　首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，對已致富的拆遷農(nóng)民進(jìn)行合理的思想教育。應(yīng)該讓他們意識到夸富型消費(fèi)行為的害處，只有合理的消費(fèi)行為才既有利于身心健康又有利于拆遷資金的有效使用。尤其需要讓他們保持先前吃苦耐勞、樸素奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，幫助他們克服好逸惡勞、貪圖享受的不良習(xí)慣。
　　其次，相關(guān)部門還應(yīng)該采取措施讓這部分失地農(nóng)民盡快融入城市化的進(jìn)程中，使他們適應(yīng)自己從“農(nóng)村人”變成“城里人”這種角色的轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們可以從三方面入手：第一，對這部分農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)教育，使他們掌握一技之長。第二，幫助他們理財、引導(dǎo)他們進(jìn)行良性投資。手握拆遷款的農(nóng)民關(guān)心的一個重要問題就是如果使已有的資金增值、如何使資金利潤化。相關(guān)部門可以從發(fā)布金融信息、聘請理財專家開設(shè)講座等方式入手，為他們提供多種渠道的投資信息。對那些有志于從事餐飲業(yè)、服裝業(yè)、酒店業(yè)等實(shí)體行業(yè)的人，相關(guān)部門可以協(xié)助他們做好市場調(diào)查、進(jìn)行地段與風(fēng)險評估，盡可能避免盲目投資的現(xiàn)象。第三，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險方面，使他們盡快與城市接軌。雖然近幾年來，我國農(nóng)村醫(yī)療改革與社會養(yǎng)老也在穩(wěn)步進(jìn)行，但是與城市相比，這些福利制度還遠(yuǎn)不健全。既然拆遷致富的農(nóng)民歸因于城市改造的進(jìn)程，那么這部分農(nóng)民在醫(yī)療保障等方面自然也囊括在城市規(guī)劃之內(nèi)。社會資源的持續(xù)保障在減少這部分農(nóng)民的后顧之憂同時，也將確保他們不至于因?yàn)榭床≠F等外部原因而返貧。
　　最后，在防止拆遷致富農(nóng)民返貧方面，我們還應(yīng)該考慮到作為載體的農(nóng)民所出讓的土地在其中的作用。盡管我們稱這部分因拆遷而受益的農(nóng)民為“富裕農(nóng)民”，但實(shí)際上這個命題掩蓋了兩個基本事實(shí)：一方面，他們所得的拆遷補(bǔ)償款往往是一次性的，從而決定了其金額的有限性；另一方面，他們使用這部分款項時，含有明年的錢拿到今天來用的意味。這兩個事實(shí)從《土地管理法》對土地補(bǔ)償款的規(guī)定可以看出：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。其中的“總和”自然強(qiáng)調(diào)了一次性，而“被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”則涵蓋了土地未征收時的未來收益。實(shí)際上，農(nóng)民失去土地本身就是為他們?nèi)蘸蠓地毬裣铝穗[性危機(jī)。畢竟，對于農(nóng)民來說，失去土地就意味著動搖賴以生存的根本。要解決這個矛盾，我們有必要探討一條道路，使拆遷農(nóng)民在失地之后仍然能持續(xù)享受到土地被城市規(guī)劃之后繼續(xù)增值的好處。這條道路的具體方案與實(shí)施需要社會各方力量來共同探討，但有論者根據(jù)現(xiàn)行《物權(quán)法》的規(guī)定，提出讓市場來確保農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地時的利益的思路值得大家來關(guān)注。他建議說，“在確立用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，使土地的流轉(zhuǎn)方式正常地歸于市場化，即通過市場競爭確定合同對價的方式來使土地承包經(jīng)營權(quán)人以外的主體獲取土地的用益物權(quán)，以此保障農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)讓土地所應(yīng)得的收益”。［4］該觀點(diǎn)突出之處就在于看到了法制與市場這兩大因素在維護(hù)農(nóng)民出讓土地時的利益，筆者認(rèn)為具有相當(dāng)?shù)暮侠砼c可行性。
　　城市的拓寬與發(fā)展是一種合力的結(jié)果。當(dāng)廊坊市城中村或市郊農(nóng)民從大局出發(fā)，響應(yīng)政府規(guī)劃部門的拆遷安置計劃時，相關(guān)部門也應(yīng)為這部分農(nóng)民的未來生活多做些考慮，而不是簡單地采取一次性補(bǔ)貼了事的方式。相反，只有在幫助他們樹立正確消費(fèi)觀念、協(xié)助他們再就業(yè)、找準(zhǔn)合理的投資渠道等方面下工夫，引導(dǎo)他們走持續(xù)致富的道路，才有利于建設(shè)一個和諧穩(wěn)定的廊坊。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［3］ 丁軍，陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾［J］.社會科學(xué)，2010，（1）：52-57.
　　［4］ 孫季.城市化進(jìn)程中征地返貧問題的制度思考［J］.科技信息，2008，（15）：519.