秦皇島高校體育場館社會化綜合利用模式研究

　　近年來，高等院校體育場館社會化綜合利用的話題，隨著全民健身綱要精神的逐步落實也在逐年升溫。秦皇島是一座僅有幾十萬人口的小城，但擁有8所高校，僅燕山大學一所學校的體育場館面積就有179640m2，相比作為08奧運會足球分賽場的秦皇島奧體中心168700m2還多出1萬多平米。秦皇島其他7所高校的體育場館雖大小各異，但為滿足學校的體育教學、課外鍛煉、運動競賽的需要，體育設施均較齊備。因而對秦皇島高校體育場館的綜合利用模式展開研究，對秦皇島全民健身綱要精神的落實、體育產業開發等均有一定的現實意義。
　　一、秦皇島高校體育場館現有管理模式
　　秦皇島高校體育場館現有管理模式可以簡單地概括為線性模式，8所高校體育場館均由學校的體育院（系、部）負責管理使用。雖有部分高校體育院（系、部）下設場館中心，但仍由體育教師兼任中心管理之職。場地的維修保養及設備添置均由學校出資。8所高校體育場館僅燕山大學羽毛球館對社會開放，偶有部分高校場館承接社會的競技比賽，但僅能描述為高校體育與社會體育的偶爾接觸，基本看不到市場化經營的痕跡。
　　二、制約秦皇島高校體育場館社會化的因素
　　（一）學生安全問題
　　雖然學校體育場館對外開放的時段是學生的非授課時間，但開放的場館使學生與社會健身者產生近距離的接觸，特別是一些學校的教學區與運動場館區并沒有分開，所以體育場館開放后，學生的安全是一大問題。
　　（二）費用問題
　　場館開放將給學校帶來額外的損耗，包括人工費、場地維護費、器材耗損費等。這筆費用是政府承擔、學校買單，還是鍛煉者自付，這就涉及收費問題。免費開放是不現實的，收費開放又涉及責任問題。
　　（三）責任劃分問題
　　社會群體使用學校場館，一旦發生意外，誰來承擔責任？若是收費開放，學校就有責任和義務，而學校以什么標準承擔這份責任和義務，政府并沒有專門性的文件出臺。
　　（四）管理系統新的平衡問題
　　高校體育發展有其自我的完善系統，其系統是由學校管理層、經濟發展、文化等諸多子系統組成的相互依存的統一整體，它們內部存在著結構上的組合，每個子系統都各自發揮特定的功能，相互依存、相互制約，維系著高校體育發展體系作為一個整合的系統而存在。在不受外部因素刺激的時候，其系統一般保持平穩均衡狀態。社會體育人員的加入，使高校自身體育發展體系新增了一個龐大的社會因素，將會打破高校體育發展體系系統的原有平衡。
　　三、秦皇島高校體育場館社會化綜合利用模式的探討
　　（一）外包經營模式
　　指由校外人員或單位承包學校體育場館、設備的管理模式。雙方事先簽訂好合同，承包方按期付款，體育管理部門不參與管理。其最大優點是節省本校部門的人力和精力。缺點是承包者往往會因為過于強調經濟效益，從而增加社會的經濟負擔或降低服務質量，并可能由于承包期的因素，在使用體育場館設施上出現短期行為，學校調控能力差。
　　（二）集體承包經營模式
　　由校內教職工集體承包或由校內教職工和校外人員共同經營管理學校體育場館，優點是經濟責任目標明確，自負盈虧；既能排除上級領導不必要的行政干預，又能克服教職工對學校的依賴心理，充分發揮他們自主經營的才智和能力；承包者為開源節流，勢必利舊用廢，有利于場館的維護和改造；學校既能盤活現存資產，又能承擔較其它經營方式更小的風險。可以說，該模式是學校體育場館首選的經營管理模式。
　　（三）責任制管理模式
　　這是指在學校體育管理部門內成立一個組織，專門負責體育場館的管理，體育部進行間接管理的管理模式。該組織的管理人員可由本部門的體育教師兼職或非教師擔任。教師兼職參與管理的優點是分工明確，責任到人，熟悉體育場地設施情況，有利于體育設施的充分利用和保養；有利于提高體育服務質量；有利于體育部門統一調控使用體育設施。但教師若兼職過多，就會分散精力，影響自身的基礎理論知識和專業水平的提高。
　　（四）輪流值班經營模式
　　這是指由學校體育管理部門直接參與體育場館的管理，教師輪流值班，參加經營性服務工作，共同管理體育場館的模式。這種模式的優點是共同參與、群策群力，學校體育管理部門具有較大的調控能力，也可避免因分配不均而產生的心理不平衡現象。這種模式的缺點是責任不明確，經濟效益好時問題往往不明顯，經濟效益差時教師的積極性不高。
　　四、實現高校體育場館社會化綜合利用的前提保障
　　（一）政策保障
　　有關部門首先要制定“學校體育場地設施向社會開放實施辦法”之類的法律法規，明確學校體育設施對外開放的權利和義務、收費內容和標準、校園治安處罰規定及活動中傷害事故的責任認定等。
　　（二）引進保險機制
　　學校體育場館之所以難以向社會開放，一個很重要的原因就是場館在開放期間發生意外傷害問題的解決。學校應與保險公司簽訂合同，由保險公司為學校體育場館向社會開放提供專項責任險。
　　
　　秦皇島科技局課題論文，編號：20104007001