糧食安全隱憂不斷

　　預防危機，政府還需建市場、抓監管、重投資
　　2011年伊始，一大隱憂給世界局勢投下陰影：糧食安全。聯合國糧農組織(FAO)年初公布，2010年12月的食品價格指數已經超過了2008年6月糧食危機時的峰值，一年內的漲幅達到25％。其中，谷物類指數一年內上漲了39％，糖價格指數升到了1990年有記錄以來的最高點。人們不禁要問：糧食危機又回來了嗎?
　　陰影再現
　　“現在的情況是，雖然價格高，但還是買得到糧食。”2010年11月發布糧食展望報告時，FAO高級谷物經濟師阿巴斯安(Abdolreza Abbassian)認為，雖然價格迅速上漲，但目前仍不至于稱之為“危機”。這有賴于2007~2008年糧食危機后，各國建立起了較充足的谷物儲備。
　　但是，2010年小麥重要產區的減產意味著，糧食儲備能夠保證安全的時間不會太久。
　　世界范圍內，糧食價格上漲已然造成嚴重的社會后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價格年初以來飆升了近30％，并與當地居高的失業率一起，引發了年初以來的暴亂。“給我們糖!”一些暴動者喊道。
　　“自由市場能夠喂飽世界”
　　針對糧食安全的新挑戰，FAO開出的藥方是“市場”。其在報告中指出，在任何情況下，都應該注意不要采取那些會妨礙已有市場的措施，應嘗試爭取市場經營者的完全合作來共同應對。在那些市場非常不完善或市場缺失的情況下，可能有必要采取極端措施來替代市場機制，但即使這樣，也需要政府干預來幫助私人部門經營者。
　　世界銀行行長佐利克近來在英國《金融時報》上發表題為“自由市場能夠喂飽世界”的文章，稱：“針對食品價格波動性的答案，不在于處治或封鎖市場，而在于更好地利用市場。”
　　問題正在于，糧食離真正有效的市場機制有多遠?在糧食安全受威脅時，無論是采取限令的出口國，還是恐慌性購買的進口國，都有一個共同的理由：不清楚明天還能不能從市場上買到足夠的糧食。
　　2010年9月24日，來自79個國家的162個代表在FAO總部召開會議。他們認為，要解決食品價格的波動性，需要解決兩個最重要的問題：缺乏農產品供需、可供出口數量方面及時、可靠的信息，包括農產品期貨市場在內的各個層面市場透明度不足。
　　監管治理需并重
　　農產品期貨市場的“金融化”，是造成糧食價格波動的原因之一。2010年9月的FAO特別政府間會議上，各國官員和專家下此結論。由于農產品期貨的投資回報似乎與其他類型金融資產價格的波動沒有相關性，因此越來越多地被作為投資組合中的一個對沖工具。
　　FAO在2010年特別邀請身在美國芝加哥的獨立大宗商品交易顧問博格(Ann Berg)撰寫關于衍生品市場對糧食價格影響的文章。博格指出，美國金融業的去管制、允許銀行的自營貿易，證券交易保證金的下降，進入電子交易市場更為便捷，一級交易所從會員組織重組為盈利性公司等因素，都是吸引越來越多的金融投機行為進入農產品期貨市場的原因。
　　博格指出，期貨市場上一個關鍵問題，在于區分投機性和真正商業性的投資活動。這在以往或許是個難題，但有了電子交易，交易所完全可以獲得即時性的交易審計報告，并對交易者的類型進行分類。每日發布這些信息，就可辨別投機性和商業性投資者的數量比例。
　　不過，加強數據監控并非答案的全部。博格指出，農業市場自由化，政策對農產品價格支撐的減小(特別是歐盟的“共同農業政策”)，農作物被用作燃料來源，證券市場交易保證金降低，進入電子交易市場更加便捷，這些都是誘發針對農產品期貨投機加大的因素。要抑制投機，不能忽略經濟治理的全局思路。
　　可持續農業為本
　　說到底，要解決糧食問題，從農業角度加大供給方是根本。
　　FAO建議，只有在中長期加大發展中國家的農業投資，才能持續提高生產力并促進市場良好發展，保證糧食安全。
　　1月24日英國政府智庫“前瞻”(Foresight)發布的“全球糧食與農業未來”報告中，鄭重呼吁改革世界糧食體系。報告稱，世界范圍內有9．25億人在挨餓，還有10億人“隱性挨餓”，同時卻有10億人消費過度。此外，全世界每年生產的食品中有三分之一最后被浪費掉，這在發達國家主要體現在食品服務業的浪費。
　　參與該報告研究的英國蘇塞克斯大學(University of Sussex)教授哈達德(Lawrence Haddad)說，若不從根本上改革今天的糧食體系，再發生一次水平相當于上世紀70年代的價格飛漲，就可能極大程度地破壞人類發展至今取得的成就。要解決糧食問題需要著重強調兩個方面：一是農業應該發揮更大的作用，二是政治層面應該投入更大努力。
　　英國智庫環境與發展國際研究所(IIED)的托爾敏(Camila Toulmin)博士告訴本刊記者，希望在G20上各國能考慮農業土地使用、氣候變化對農業生產的影響、農業生產過程中的溫室氣體排放等問題。只有將糧食和農業政策整合，進入更大范圍的全球議程，與氣候變化、生物多樣性和國際發展等問題的解決結合起來，才能避免“拆東墻補西墻”的不當政策。
　　（摘自《新世紀周刊》）