中國病:“一把手依賴癥”

　　有人指出，現在社會存有一種嚴重的“一把手依賴癥”，在許多人眼里，只有主要領導才能真正解決問題，所以他們習慣繞開常規的問題解決渠道，只找“一把手”反映問題。
　　“首長負責制”加劇“一把手依賴癥”
　　近日，對4426人進行的一項調查顯示，95.6％的受訪者感嘆，當今社會“一把手依賴癥”嚴重，其中75．5％的人認為“非常嚴重”。61．7％的人坦言，自己就有“一把手依賴癥”。
　　江蘇省的梁女士最近遇到了—件煩心事，她家的店鋪正在裝修，需要更換一個鐵閘門，可是城管執法人員說什么也不讓裝，以至于事情一直僵持。所以，她籌劃著去找當地政府的“一把手”解決問題。“我知道，因為這么小的事情就去找‘一把手’，是對行政資源的極大浪費，但是，不找他又很難解決問題，我也沒辦法。”
　　對于不找“一把手”難辦事的現象，北京市某事業單位員工張洋(化名)深有感觸。現在到許多單位辦事，在沒有“一把手”打招呼時，門難進、臉難看的情況時常出現；一旦有“一把手”打了招呼，事情就可能辦得出奇順利，有時工作人員甚至不顧正式程序要求，一味地“開小灶”。
　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明教授認為，“一把手依賴癥”形成的關鍵在于一些部門權力過度集中，“一把手”享有絕對權威，只有領導指示或批示的，相關機構和人員才積極行動；領導不重視的，即便有法律法規規定，相關機構和人員往往也消極應對。這樣一來，老百姓為了自己的問題得到及時、有效地解決，自然會千方百計地找“一把手”。“由于當下社會矛盾凸顯，許多部門都實行‘首長負責制’和‘一票否決制’，這又成了一些部門領導集中權力、拒絕監督的借口，在一定程度上進一步加劇了‘一把手依賴癥’的嚴重程度。”中南大學法學院教授鄧聯繁說。
　　任建明指出，只找“一把手”，看似能立刻解決實際問題，但由于其往往只屬于個案，不利于建立為老百姓排憂解難的長效機制。而且，“一把手”不可能關注到所有問題，也并不是所有的“一把手”都有為老百姓解決問題的能力與意愿。所以，只靠“一把手”處理問題，體制運行的風險將被放大。
　　鄧聯繁指出，相對于老百姓的“一把手依賴癥”，官員的“一把手依賴癥”危害更大，它主要表現在許多官員總是想盡辦法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。“為了行政效率考慮，‘一把手’適當集中權力可以理解，但是不能過度，更不能沒有監督和制約。現在最大的問題是，一方面‘一把手’的權力過大；另一方面，他們所實際承擔的責任又較小。所以，當務之急是從‘一把手’所應承擔的責任入手，建立完善制約‘一把手’權力的法律體系，通過民主化和法制化的方法，下大力氣解決‘家長制’和‘一言堂’的頑疾，防止‘一把手’以言立法、以言代法、以權壓法、以權廢法。”
　　任建明表示，如果相關部門工作人員能切實照章辦事，再配合以對這些工作人員嚴格的日常監督，以及對他們違反規章后的嚴厲問責，當下如此嚴重的“一把手依賴癥”一定能得到緩解。
　　官員“群蛀”：一把手貪腐帶“壞”一片
　　“這些年來腐敗問題一查一片，一個地區官場整體淪陷現象比較普遍就說明這里面有問題。目前來看，主要的問題包括：地方一把手權力過大，對他們的監督又相對薄弱；一把手落馬往往帶動整個班子的群體腐敗，說明一把手在執行權力的時候沒有班子其他成員的監督，相反班子其他成員還參與到了一把手的貪腐行為中；說明有關部門沒有起到作用，監督缺位；這一地區對干部的反腐倡廉、廉政建設的教育都沒有到位；在選拔干部當中，有關的選拔部門存在錯誤。每個環節出了問題，才會出現這樣的現象。”著名反腐專家、中央黨校教授林喆說。
　　記者了解到，隨著用人不正之風的蔓延，一種令人驚嘆的腐敗現象——地方官場“群蛀”也應運而生。林喆認為，近年來最為典型的“群蛀”案件，莫過于2006年9月湖南郴州爆出原市委書記李大倫等“群蛀”案，該案涉及幾十名官員以及當地政界商界158人。
　　“反腐實踐表明，‘群蛀’現象總是發生在宗派圈子、裙帶關系和官商勾結中。在各種權力的層層袒護下，已有的監督制度難以發揮作用。于是，盡管個人品質不好，或有種種腐敗跡象；盡管有群眾的不斷舉報，或許多惡性劣跡甚至已成為社會公開的秘密，但問題官員依舊巋然不動，甚至是‘邊腐邊升’。‘群蛀’現象再次暴露出某些管理制度的漏洞、用人制度的缺陷和日常臨督制度的失靈。”林喆說。
　　國企泥潭：“一把手”的“一言堂”
　　中石油、中石化、中移動以及民航業等諸多大型國有企業近年來均深陷腐敗泥潭。對此，群眾憤然質疑，這些壟斷性行業，高管們拿著高薪水，享受著高福利，何以欲壑難填?
　　廣東省廣鹽集團原副總經理陳瓊福就在獄中反省道：“我的年薪是38萬元到40萬元，5年后退休還有200萬元，而我現在貪污受賄70多萬元就進去了，得不償失啊!”
　　林喆表示，國企腐敗高發、多發的局面在短時間內難以改變，“當前一些地方政府只強調企業的經濟效能，而忽視企業制度建設和民主監督，為腐敗提供了肥沃的土壤。”林喆毫不留情地指出，在國企腐敗中，涉案人員往往表現出極強的物質欲望，更加地、特別地貪婪；這種貪婪尤其在企業改制過程中表現得“淋漓盡致”。
　　除涉案金額巨大外，“一把手”落馬和極易發生窩案串案已經成為了國企腐敗的明顯特征。
　　中石油腐敗系列案中，涉案人員幾乎都是企業或部門“一把手”，而且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設公司一建公司原總經理顧滿林一案，引出了一建公司原副總經理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規劃計劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……
　　湖北省委常委、省紀委書記黃先耀近日接受媒體采訪時介紹說，近年來，一些國有企業腐敗分子以權力為依托，拉幫結派，內外勾結，共同作案。省紀委查辦的湖北移動公司、武漢中石化公司等國有企業領導人員違紀違法案件26件，窩案串案達20件。
　　在林喆看來，國有企業大一統的機制和金字塔形的結構，導致權力高度集中，在監督機制還不完善的情況下，不少企業的工會、職工代表大會等形同虛設，極易形成“一把手”、“一言堂”，最終走向腐敗。
　　 林喆說，很多國有企業都屬于壟斷性暴利行業，又得到了國家很多政策扶持，企業資本雄厚，通常可以“感召”中層以上干部，以此形成利益集團，一窩老鼠共同瓜分國有資產，形成攻守聯盟，“群蛀”很難被發現，發現時往往是倒下一大批。
　　雖然國企腐敗案被頻頻揭露，但林喆認為，目前查處國企腐敗依然困難重重。“最大的難度就是有高級別官員在對國企腐敗進行袒護。”林喆直言不諱，她分析說，袒護的原因有多方面，“很多國企規模龐大，對國家上繳了大筆利潤和稅收，對地方經濟作出了突出貢獻，對一些官員的政績和晉升都有所幫助，出了問題地方政府或官員自然會三思而行；一些國企對官員有直接或間接利益輸出，如安排官員子女擔任中層崗位，享受高薪，反過來官員肯定會對企業有所‘關照’；一些國企的領導人之前確實積極有為，政府給予其‘勞模’、‘突擊手’等眾多榮譽，有些人還是人大代表或政協委員，頭頂‘紅色’光環，處理起來就存在難度”。
　　消除病灶，解鈴還須系鈴人
　　與其說社會患了“一把手依賴癥”，不如說是得了“權力依賴癥”。之所以產生這種“一把手依賴癥”，原因是多方面的。一方面，一些單位的“一把手”民主作風意識不強，存在議事決策“一言堂”，大事小事“一把抓”，不善于放權，對這不放心，對那不撒手，不善于調動下屬積極性，無形當中造成下屬對其產生嚴重的“依賴癥”，天塌下來有高個子頂著，什么事都不作主張、不能決斷、不會解決。有的單位“一把手”認為自己擁有“最高決策權”和“最終處理權”，調配資源多，行政力量大，對一些問題能夠當場“拍板”，這也滋長了一些群眾“不找副職找正職、不找別人找當頭人”的心理。
　　另一方面，一些副職和干部“不作為”或“亂作為”，也是導致“一把手依賴癥”產生的重要原因。一些干部缺乏服務發展、服務基層、服務群眾的主動性，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象依然存在。
　　解鈴還須系鈴人。消除“一把手依賴癥”，從根本上來看，要加強“一把手”的教育引導。作為一個地方和部門的主要負責人，要堅持“統攬而不包攬、放手而不撒手、攬過而不攬功、當班長而不當家長”的原則，通過一定的領導藝術把副職的內在潛力挖掘出來，促其“到位不越位、服從不盲從、依靠而不依賴”。
　　（摘自《大家文摘報》）