目前專職消防隊伍建設發展存在的問題及解決辦法

　　摘 要： 面對頻繁發生的各種災害，加強消防力量的建設勢在必行。在加強地方專職消防隊伍建設發展的過程中，存在著諸多制約隊伍發展的問題，本文主要從解決影響專職消防隊伍發展的因素入手，探討專職消防隊伍可良性發展的具體做法。
　　關鍵詞： 專職消防隊伍 建設發展 問題 切入點
　　
　　消防部隊是預防火災和減少災害威脅，保護公共財產、維護公共安全和公民人身財產安全的一支社會主要救災力量。社會經濟建設飛速發展，社會變革日新月異，消防部隊作為當今不可缺少的應急救援主體，跟上時代的發展，滿足當前各類災害事故的處置與救援的需要，顯得極為重要。面對日益增多的社會救援任務，公安現役消防部隊警力已顯不足。近年來，多種形式消防隊伍的發展壯大，有效緩解了公安現役消防警力的不足，加強了地方消防力量建設，增強了全社會抗御火災能力，在有效遏制重特大火災事故、穩定火災形勢，保障城鎮及農村人民生命財產安全、維護社會穩定方面發揮了重要作用。專職消防隊等其他消防力量構成的多種形式消防隊伍是維護消防安全的重要力量，是城鄉并舉、警民聯動、防消結合的群防群治網絡中最基礎的環節，加強消防力量的建設勢在必行。
　　一、我國消防力量的整體構成及現狀
　　1.根據國家及自治區消防力量的現狀，加強專職消防隊伍建設，是任務所需、形式所迫。
　　據統計，我國現役消防人員僅占全國人口總數的0.87‰，而發達國家政府消防人員占人口比例均在1‰，多數發展中國家也都在3‰—5‰。從內蒙古自治區來看，全區118.3萬平方千米的廣闊土地上僅有4200多人的消防警力，部分旗縣至今沒有現役消防力量。隨著自治區經濟增長方式的轉型、產業結構的調整和新型工業化進程的日益加快，特別是隨著“煤、氣、油、鹽”深加工項目和一些重化工項目的試車、投產、運營，消防工作滯后的矛盾已經凸顯出來，特別是繁重的滅火和搶險救援任務與消防警力嚴重不足、消防車輛器材裝備落后的矛盾日益突出。面對現役力量難以滿足現實需要的壓力，多種形式消防隊伍的建設勢在必行。
　　2.國家在專職消防隊伍建設方面采取的措施。
　　2006年公安部召開了“全國多種形式消防隊伍建設現場會”，作出了推動發展多種形式消防隊伍的歷史決策，進一步強調了提高全民消防安全意識和全社會防控火災能力，強化志愿消防隊伍建設，發展多種形式消防力量，構建社會化消防自防自救網絡，是新時期全面建設小康社會保障人民安居樂業的重要補充和延伸。專職消防隊、合同制消防隊、兼職消防隊和志愿消防隊等力量構成的多種形式消防隊伍是維護消防安全的重要力量，是城鄉并舉、警民聯動、防消結合的群防群治網絡中最基礎的節鏈。
　　3.目前內蒙古自治區在專職消防隊伍建設方面所取得的成果。
　　近年來，多種形式消防隊伍的發展壯大，有效緩解了公安現役消防警力的不足，加強了地方消防力量建設，增強了全社會抗御火災能力，在有效遏制重特大火災事故、穩定火災形勢、保障城鎮及農村人民生命財產安全、維護社會穩定方面發揮了重要作用。從內蒙古自治區來說，從2006年至今，全區共有各類專職消防隊112個，專職消防隊員2038人，參加滅火救援4526次，搶救被困人員755人，搶救財產價值26148.8萬元，為減少人員傷亡、保障經濟建設作出了積極貢獻，已成為維護公共安全的重要力量。實踐證明，發展各種專職消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創新舉措。
　　二、目前制約專職消防隊伍建設發展的主要問題
　　目前各專職消防隊伍建設在隊伍管理、工資待遇、經費保障等方面逐步暴露出一些問題，影響和制約了專職消防隊伍的發展，具體表現如下。
　　1.對專職消防隊伍建設發展的重視程度不夠。
　　部分政府、企業對專職隊伍建設的重要意義沒有深刻地理解，思想上不夠重視，重效益、輕安全思想依然存在。對專職消防隊伍建設不投入，該建的不建，有的甚至建了還要撤銷，或沒有經費支撐導致成為空殼隊，造成專職隊伍隊站數量不足，沒有實現可持續發展。
　　2.經費投入及保障措施不完善，相對滯后。
　　有的專職消防隊伍經費投入少，因而車輛及器材裝備不足，維修更換不及時，車輛器材裝備嚴重老化，導致戰斗力嚴重削弱，設施缺乏，裝備簡陋，獨戰能力不強。有的專職隊無政府專項資金支持，有的企業經濟效益也不是很樂觀，拿不出專項的經費，導致現有部分專職消防隊伍建設均達不到標準要求，一定程度上削弱了隊伍的整體戰斗力。專職消防隊普遍存在著裝備性能差，配備不齊，器材裝備保養不經常，部分車輛器材出現報廢未更換的情況。此外，訓練場地不規范，訓練開展不經常，訓練效果不明顯。由于專職隊營區都坐落在企業生產廠區內，受到各方面條件的限制，導致專職隊的訓練無法正常開展。這些都是導致隊員的整體素質不高、隊伍的作戰能力不強的主要原因。
　　3.社會保障機制相對較少，隊員福利待遇偏低。
　　大部分專職消防隊工資待遇偏低，隊員流動性大，因此大多數隊員沒有長期工作的打算，不利于保留業務骨干。有的單位將不懂業務的人員分流到消防隊，大大降低了隊伍的戰斗能力。還有就是人員較少、結構老化、缺乏歸屬感。從目前了解的情況看，企業專職消防隊人員較少，絕大多數企業除了配備專職隊外，沒有配備其他的保安隊伍，專職隊隊員在擔負本單位的防火安全巡查和突發事故處置的同時，還肩負著門衛、崗哨等諸多安保任務，需要一天24小時值班，工作任務非常繁重，而工資待遇普遍低下，“三險一金”得不到保障，更談不上其他相關福利和補助，個別專職隊甚至還經常拖欠隊員工資。在這樣一種危險、繁重而又低薪的工作環境下，大多數隊員心態不穩定，沒有工作熱情，一些隊員只是將當前的職業作為下一步就業的跳板，有的將其作為一個暫時謀生的手段，普遍存在“打臨時工掙點錢”的思想，不愿意長期在專職隊工作，隊員流動性非常大，在一定程度上嚴重影響了隊伍管理、戰備執勤和企業的消防安全。
　　4.管理制度不規范，戰斗力薄弱。
　　部分專職消防隊伍管理體制不明確，責任劃分不明確。專職消防隊由政府或企業事業單位負責組建，負責日常管理，但由于消防工作具有一定的專業性，而政府和企業事業單位通常又難以保證嚴格專業的管理和訓練，從而導致專職消防隊經常無人負責、無人管理，這大大降低了專職消防隊的戰斗力。
　　5.專職消防隊伍和現役消防部隊在管理上脫節，在執行任務時互補機制較差。
　　專職消防隊伍應該在公安現役消防部隊的指導與管理下開展工作，或視情況參照現役消防部隊的各項制度來履行自己的職能。但是部分專職消防隊伍和現役消防隊伍在職能上脫節，各自為政，隨意性較大，沒有納入到整體的消防力量體系，沒有形成配合互補機制，沒有形成聯勤聯動、協同作戰的合力，造成應有的職能和戰斗力得不到有效的發揮。
　　三、解決制約專職消防隊伍建設發展問題的主要切入點
　　如何加強專職消防隊伍的建設，彌補現役消防力量不足的現狀，全面提升整體滅火救援協同作戰能力？我認為具體要從著力解決隊站建設、車輛裝備、人員保障、隊伍管理、戰斗力提高等方面的問題入手。
　　1.更新觀念，制定完善法律法規，建立有效的政策保障機制。
　　火災及其他災害事故增多，消防工作形勢嚴峻，大力發展多種形式的地方專職消防隊勢在必行，應該成為當前和今后一個時期消防力量發展的主導。因此，制定和完善相配套的法律法規，建立有效的政策保障機制，是地方專職消防隊健康發展的最有效依據。首先，國家應出臺大型企業和重點行業等企業專職消防隊建設的強制辦法。以法律條文或實施細則的形式，明確大型企業和重點行業建隊、養隊標準，便于操作，避免再在“應不應建、該不該撤”上糾纏不清。其次，對其他多種形式的消防隊伍的建設和管理，各級立法部門也應制定相關法規?？筛鶕洕l展的需要，結合當地鄉鎮規模、經濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規模和建隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責，資金的投入，器材、裝備的配置，以及隊伍的訓練、管理、教育等內容進行明確規定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理。公安消防部門也要專門成立一個管理部門，負責專職消防隊的建設、管理、訓練等，使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規范化、正規化。
　　
　　2.形成體制，明確養隊保障模式，確保專職消防隊伍穩定發展。
　　體制是涉及專職消防隊伍建設的根本性問題，一個有效的“養隊”保障體制也是專職消防隊伍穩定發展的根本保證。一是各地應建立一個統一的領導機構，負責專職消防隊伍“養隊”保障。二是適應社會經濟發展的需要，結合當地實際，成立不同形式的專職消防隊伍。企業符合獨立建隊標準的要獨立建隊；企業相對集中的地區，可實行聯合建隊；經濟發達工業區、開發區，以及部分鄉鎮，可由政府協調企業單位聯合建隊。三是“養隊”經費的籌集、使用和管理。各地應有統一的機構對“養隊”經費進行統一籌集，統一管理，可按照當地消防隊伍經費投入，制定“養隊”經費標準。獨立建隊的，企業獨立出資；聯合建隊的，可按比例出資，有關機構要對每個專職消防隊伍設立獨立的經費賬戶，單獨核算。經費收取，可采取政府統收、銀行代收等形式，同時要對各企業單位形成一定制約機制，確保“養隊”經費真正落到實處。
　　3.立足成效，突出隊員源頭管理，確保專職消防隊伍健康發展。
　　增強專職消防人員的素質，全面提高專職消防隊伍的戰斗能力，重點要把好“三關”。一是把好“招收關”。專職消防員是一個特殊崗位，隊員不僅要有強健的體魄，而且要有過硬的業務素質。各地可采取招聘合同制隊員的形式，政府統一協調，公安消防、民政、勞動部門分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時，積極動員企業在內部逐步消化現有專職消防隊員，由當地有關職能部門統一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關”。堅決實行持證上崗、優勝劣汰等制度，加大對招聘的隊員崗前的培訓教育，對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退，對素質好、業務強的可以續聘。三是把好“拴心留人關”。創造拴心留人的好環境，是專職消防隊伍發展的關鍵，要從維護專職消防隊伍穩定性的大局出發，切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制定一系列優惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業。應當按照國家有關規定確定專職消防隊員和消防文員的工資水平，確保與當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應，與其職業等級、績效等相掛鉤。專職消防隊員和消防文員應按規定參加基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險，繳納各項社會保險費用，并享受相應待遇。各地可參照現役消防隊員標準為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充。同時要抓好人員的思想政治教育工作。結合部隊思想政治教育，輔以部隊的條令條例和規章制度，工作期間，定期向隊員家屬通報隊員在單位的工作情況；重要節日，要組織專職消防員家屬到隊進行參觀，開展座談茶話活動；逢年過節，組織開展向合同制隊員家里送去慰問與問候活動，增強專職隊員熱心消防事業的責任感，創造拴心留人的工作環境。
　　4.加強隊伍培訓指導，確保專職消防隊伍戰斗力。
　　加強對專職隊的指導和管理是公安消防部門的一項重要職責。消防部門應對專職消防隊伍經常性開展業務指導，組織全面系統的專業培訓，開展專職消防隊業務技能比武，要將多種形式消防隊伍統一納入執勤、訓練、作戰體系；要加大對專職隊的培訓指導力度，經常深入實際，組織對專職隊員進行消防業務理論學習，指導他們正確開展業務訓練，并9Y0Na2rI3RzRAErPropaSjw5UWa7RMDhfUhVSNYc/YI=定期組織開展協同作戰演練、檢查考評等工作；應結合當前專職消防隊伍管理和建設的現狀，制定出臺相應的管理規定，對專職消防隊伍的調度指揮、崗位、工作職責和執勤備戰、一日工作生活、器材裝備管理、考核獎懲等工作制度作出明確規定，特別是要牢固樹立專職隊“滅火救援是本職，消防安全是重心”的職業觀。
　　5.建立激勵機制，支持再就業。
　　要制定多種形式消防隊伍管理的各項規章制度，建立健全監管、考核、獎懲工作機制。對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的集體及人員，地方各級人民政府應當按照國家和地方的有關規定給予表彰獎勵，公安消防部門應一并納入公安消防隊伍評優評獎范圍。要優先從退役士兵尤其是公安消防部隊退役士兵中招錄專職消防隊員；對優秀的政府專職消防隊員，可參照現役部隊士官“社會直招”的規定，按標準和條件轉改士官。各級公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展專職消防隊員職業技能競賽，并按有關規定對優勝者授予先進工作者、技術能手等榮譽稱號，并聯合頒發“五一”勞動獎章等。要鼓勵和支持專職消防隊員參加各類職業技能培訓，為隊員離隊再就業創造有利條件。用人單位要嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，依法與專職消防隊員、消防文員簽訂勞動合同，明確勞動合同期限、工作內容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動保護、勞動報酬、社會保險、勞動紀律等內容積極推行國家職業資格制度。應當將消防職業技能等級作為招聘錄用專職消防隊員和實施崗位等級工資制和專職消防隊員定級、晉級、任職、續聘的主要依據。專職消防隊員工作試用期滿半年后，應當參加《中華人民共和國職業分類大典》中相應職業（工種）的職業技能鑒定，取得《中華人民共和國職業資格證書》后可正式上崗。
　　四、結語
　　加強地方專職消防隊伍的建設，是目前應對現役消防部隊警力不足的主要措施，大力發展專職消防隊伍建設是形勢所迫、任務所需；建設一支穩定的現代化、專業化、職業化、正規化的專職消防隊伍，是提高消防部隊滅火搶險救援能力的重要舉措。我們必須堅持落實科學發展觀，走可持續發展道路，切實提高全社會防控火災的能力，有效預防和減少火災事故發生，為社會營造良好的消防安全環境。