高校區功能再造的思考

　　摘 要： 本文分析了設立海口桂林洋高校區的重要意義，從城市文化輻射、配套設施、產業融合、管理體制等多方面闡述目前高校區建設存在的突出問題，并提出了高校區功能再造的建議。
　　關鍵詞： 海口桂林洋高校區 問題 功能再造
　　
　　海口桂林洋高校區的設立與建設是省委省政府作出的重大戰略決策，是實施人才強省戰略的重要舉措。高校區于2005年底啟動建設，經過5年多的發展，目前園區已初具規模，社會效益正在逐步顯現，現已入駐高校4所，學生近4萬人，為海南高等教育的發展起到了重要的推動作用。但同時也暴露出了原有區域規劃與后續建設管理中存在的問題。如何實施高校區的功能再造，以發揮高校區的整體效能，是我們面臨的一個重大問題。
　　一、高校區設立的意義與成效
　　1.推動了海南高等教育發展和壯大。
　　桂林洋高校區建設規模計劃占地面積1萬畝，進駐高校7所，在校生人數達到10萬人、教職員工1萬人。現已有4所高校入駐，在校生人數近4萬人，隨著幾所高校學生的完全入駐，未來幾年在校生規模將達到6萬人。高校區的設立，解決了高等院校辦學資源匱乏、規模偏小、規模效益低的突出問題，尤其解決了高校辦學空間不足的問題，為高校發展提供了重要的物質條件，有力地推動了海南高等教育的發展。
　　高校區為入駐高校發展提供了長足的發展潛力，入駐高校區的兩所高職院校憑借突出的辦學實力在全省高職院校中脫穎而出，于2010年均被海南省人民政府確定為省骨干高職院校。第一個完全入駐高校區的海南經貿職業技術學院，成績尤為喜人，2009年11月，教育部高等教育司司長張大良視察學院時，對學院的辦學條件和辦學成就給予了充分肯定，他評價學院升格幾年來成功地跨出了兩大步，一是從中專跨入了大專，辦學層次邁上了新的臺階；二是辦學空間從50畝到1000畝，學生人數從800人到8000人，校園建設、辦學規模也上了臺階。2010年，學院又被教育部、財政部確定為國家骨干高職院校建設單位。高校區的設立為學院擴大了辦學空間，實現了規模發展，也為學院在國際旅游島建設的新形勢下實現辦學從規模擴張到內涵提升，由追求速度到追求質量轉型奠定了堅實的基礎。
　　2.提升了海口城市文化實力和形象。
　　根據懷特對人類文化系統和文化結構的理解，城市文化可分為三個層次，即物質文化、制度文化和精神文化。高校是傳播文明、傳承文化、傳道授業的重要基地，是城市文化的重要載體。桂林洋高校區建立后，很好地發揮了聚集效應，使高校的文化傳承在海口的整體文化中得到了集中體現。高校區濃郁的文化氛圍直接影響著海口市區和周邊地帶，這種高尚的、高雅的高校文化是海口城市精神文化和制度文化的重要源泉；高校區同時作為人才培養的重要基地，為海口城市的建設提供了持續的動力和活力，有效地助推了海口的城市物質文化發展。
　　海口作為國際旅游島的省會城市，以建設宜居、宜業、宜學、宜游的品位城市為目標，一座規模適度、管理規范、辦學效益和經濟效益突出的高校區將是“宜學”的最根本保證，高校區自啟用以來，不僅以高品位的文化氛圍提升了海口的城市文化，而且正在作為海口城市名片宣傳海口的“宜學”城市形象，隨著“江東組團”戰略意圖的實施，高校區的城市名片作用將愈漸凸顯。
　　3.促進了海口城鄉統籌發展。
　　桂林洋高校區坐落在桂林洋農場，地處遠郊，但在促進海口城鄉統籌發展中卻發揮了重要作用。桂林洋總人口約為6.2萬，其中高校區學生4萬人，未來幾年高校區學生總數將達到6萬人，高校區學生形成了一個巨大的消費市場，由此帶動了周邊第三產業及配套項目的發展，解決了一大批農場職工和附近村民的就業問題。高校區形成了相對完整的社會社區，帶動了周邊區域的經濟、文化和社會發展，對促進城鄉統籌發展具有一定意義。
　　隨著高校區不斷發展，周邊高新產業、房地產業、旅游業及其他相關產業也必將得到發展。建設高校區使大量閑置土地得到了利用，目前，桂林洋區域土地價格比高校區建成前上漲了3—4倍，提高了土地資源使用價值。隨著高校園區建設的繼續推進，高校區統籌海口城鄉發展的步伐必將更加堅實。
　　二、高校區規劃建設中存在的問題
　　1.城市文化輻射不強，制約文化教育成效。
　　高校的核心工作是育人，教育過程不僅是知識的傳授，而且要讓大學生接受城市文化等外部環境的感染、浸潤，良好的城市文化會促進大學生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。不具備社會化功能的文化教育難以培養學生的創業意識、經營理念和對人文風俗的感受力等。高校區離海口市中心近20千米，海口城市文化不能有效輻射，而鄰近區域城鎮化水平也不高，導致人才培養過程中城市文化功能缺位，對學生進行社會化教育的成效受到嚴重制約。
　　2.公共服務設施不全，抑制園區聚集效應。
　　桂林洋高校區2006年秋建成，目前師生員工共有4萬多人，隨著各高校陸續進駐，人口規模將不斷擴大，在這樣人口集中的區域，所處位置遠離市區，而相關公共服務配套設施又嚴重不足，給廣大學生、教職工的學習、工作和生活帶來了諸多不便。
　　配套設施不完善，還直接給高校辦學造成了一定影響，直接導致高校人才引進工作陷入困境，相關高校對人才的吸引力、集聚力不強。雖然高校區入駐高校部分已建有教師住宅公寓，但是由于配套設施不完善，教師往往是將住房閑置，選擇市區居住。銀行、郵局、超市、休閑娛樂場所等功能設施不足，配套不完善，造成了高校區內部缺乏公共交流空間，學生日常生活往來較少，學生沉迷于網絡現象嚴重，城內孤島化現象顯現。特別是沒有興建幼兒園、小學、中學，教職工子女上學成了一大難題，不利于高校師資隊伍的建設和穩定。
　　另外，高校區老師往往下課急于坐班車回家，疏于與學生進行課后互動，導致師生平時接觸少，學生有問題經常找不到老師，致使師生關系存在隔閡。教師課余不在學校，也使教育的效果大打折扣。教學相長，師生互動是教育教學的一個基本原則，師生長期脫離，課后無互動，既影響教育教學的效果，又不利于學生健全人格的培養。
　　3.高新產業配套不足，降低園區整體效能。
　　高校區應是科學、教育和文化產業區，多方聯動，校企合作，實現共同發展。目前，高校區只有高校，沒有相關產業，高校就變成了相對封閉的系統，沒有跟其他產業、企業進行信息、能量交換，這也直接影響了高校的人才培養效果，高校區的整體效能也沒有得到發揮。
　　另外，高校區規劃用地尚存較多，而進駐的高校只有4所，僅是計劃進駐高校總數的一半略多。高校區在打造海南重要的教育科研基地的同時，應把打造海南高科技產業基地納入高校區建設范圍，建成科技、教育、文化和技術等相互融合的高校園區。
　　4.后勤管理體制不暢，增加高校辦學困難。
　　高校區的行政區域管理責任尚不明確，海口市和桂林洋農場雙方職責不清、責任不明，致使高校區管理出現真空。另外，高校區黑車載客、占道經營和無證經營等現象嚴重，但桂林洋農場沒有市政管理職能，沒有執法權，所以高校區的環境、衛生、交通、城管等問題無法得到有效的治理。
　　高校區管理涉及多個利益和責任主體。就后勤而言，目前，高校區的后勤建設和管理由桂林洋后勤服務公司負責，高校區出現了“企業”和“高校”兩個利益主體，目標不一致，管理理念有差異，導致問題頻出。從行政區劃管理來說，高校區的責任主體包括高校、美蘭區政府、桂林洋農場、農墾總局、省教育廳等單位，責任主體過多，導致相互推諉，許多實際問題得不到有效解決。另外，高校區后勤服務公司歸屬于桂林洋農場，而桂林洋農場又是農墾橡膠集團下屬子公司，往往在重大問題上不能獨立決策，需要層層上報，導致辦事效率不高。
　　
　　三、高校區功能再造的建議
　　1.功能重新定位，引進相關產業。
　　高校區建設不應局限于高等教育的發展，而應考慮如何發揮整體效能，更好地服務國際旅游島建設。目前高校區的規劃用地尚有空余，受海南高等教育適齡人口的限制，未來十年海南高等教育不可能有較大的規模擴張，讓更多高校進駐園區已成為一種不實際的設想，因此可規劃利用的空間較大，相關政府部門應該充分利用高校區高校人才和技術上的優勢，引導和支持一批信息產業、文化產業、創意產業等知識和智力密集型企業進駐高校區，促進高校、企業科研成果的就地轉化，使產、學、研密切結合為一體，形成產學研一體化的格局。同時，進駐企業可以成為大學生實習和實訓的基地，增加高校學生的就近實踐機會，在培養創新精神和實踐能力方面發揮重要作用，從而真正做到以高校為主體，把高校區建設成融教育、科技、文化多種功能相互配套的新的園區。
　　2.調整內部規劃，完善服務設施。
　　科學合理的規劃區域生活配套設施，有利于穩定數以萬計的師生，以及進駐各類企業、商家。
　　高校區應完善相關配套設施，打造一個集農貿、商務、購物、餐飲、休閑、娛樂、市政、醫療于一體的綜合服務區，使其成為高校生活配套不可或缺的一部分。
　　整合資源改造或者興建幼兒園、小學、中學等，解決廣大教職工子女的上學問題，解除教職工的后顧之憂。在興辦中、小學校及幼兒園時，還可充分利用入駐高校的教育優勢，以海南師范大學的中小學師資培育優勢，對桂林洋中學和小學校的教育資源進行整合，甚至可在此基礎上建設海南師范大學附屬學校分校，另外瓊臺師范高等專科學校也可整合和興辦幼兒園，為農場中、小學及幼兒教育提供教育資源，既解決教師子女入學難題，又進一步推動城鄉統籌發展。
　　3.構架城市通道，增強文化輻射。
　　高校區雖距海口市中心近20千米，但距美蘭國際機場、海南東環鐵路、海口繞城高速公路僅4—5千米，趨利避弊，政府引導企業入駐高校區可朝機場方向進行產業布局，利用機場方向得天獨厚的航空港、鐵路港優勢，逐漸形成產業帶，架通高校區與機場的聯系，通過機場、高鐵和高速路增強城市文明和現代文化對高校區的輻射與浸潤。
　　在高校區和機場之間的帶狀產業分布區，政府部門還可適當引進房地產開發項目，建立較大居住社區，帶動其他市政配套設施的完善，提高高校區及其周邊的城市化進程，逐漸形成特有的城市文化。
　　4.改革管理體制，提高運行效率。
　　高校后勤社會化管理從其誕生之日起，質疑聲音不斷，時至今日，并無定論。但就桂林洋高校區后勤管理工作而言，完全交由桂林洋后勤服務公司負責，只有進入機制，沒有退出機制，缺乏相互競爭，要想提高高校后勤服務質量是不現實的；再者，高校與后勤公司兩個主體的目標不一致，利益摩擦在所難免。從國內其他地區的高校后勤社會化管理模式來看，后勤設施的所有權和管理的主動權在學校，只是把經營權交給社會化的組織或個人去執行。所以，應本著統籌謀劃，分步實施的原則，采用行政和經濟的手段，逐步將高校區各高校的后勤設施回購并歸高校管理，高校可再通過招標等形式選擇合適的后勤服務公司，掌握學校后勤管理的主動權，以提高后勤服務質量，確保師生利益。
　　從行政管理體制而言，應把國營桂林洋農場及桂林洋高校區的行政區域管理權統一劃歸海口市政府管理，此舉能夠很好地解決高校區管理責任不清的問題，使管理責任明確，便于省市相關部門對高校區市政工作的統一管理和規劃建設，為高校區各高校提高良好的外部辦學環境和秩序。
　　5.有效整合資源，減少重復投入。
　　高校區設立的初衷之一是實現資源優化配置、硬件與軟件資源共享，避免各辦學實體自成一體的資源配置模式，有效減少投入和重復建設，提高資源利用效率和辦學效益。行政管理部門應對高校區各高校公共教學資源進行統一規劃、指導，如游泳館、圖書館和歌舞劇院和一些公共實訓基地等，避免大型設施的重復建設，需要政府主管部門拿出切實可行的操作方案，對高校區公共資源進行全盤考慮。目前，入駐高校區的各高校校區雖然都聚集在一起，但還是各自為政，造成資源共享上的嚴重浪費。隨著高校區的規模繼續擴大，行政管理部門必須發揮指導、監督等職能作用，特別是加大對公辦院校的公共教學資源的統一協調安排，避免國有資產的浪費，否則，高校區建設的意義將大打折扣。
　　
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