綠色人居和可持續發展創新理念的調查和研究

　　摘 要： 地理位置偏僻的閉塞鄉鎮如何吸引企業發展經濟，引領全鎮老百姓奔小康，一度成為鄉鎮政府最頭疼的難題。“等、靠、要”是不行的，只有摸索出一套獨特的符合當前社會實際的發展模式，才能打造自身的特色品牌，將地方發展與經濟齊頭并進，成為當前經濟發展的一道獨特的風景線。
　　關鍵詞： 綠色人居 鄉鎮經濟可持續發展 創新模式
　　
　　我校團委連續兩年組織大學生暑期社會考察小分隊前往江蘇省江都市小紀鎮，通過借閱當地政府農業、經濟、發展規劃等相關建設文件，實地考察環境治理重點企業，以及走訪當地農村住戶等形式，對綠色人居與鄉鎮經濟可持續發展的創新模式展開了相關調查、分析和研究。
　　一、小紀鎮發展概況
　　坐落在江都市水鄉的小紀鎮，距歷史文化名城揚州40余千米，素有“里下河水鄉重要門戶”之稱，然而隨著陸路交通的發展，水路運輸失去了以往的市場，曾經是里下河經濟文化交流中心的小紀鎮失去了地理和交通優勢。對于一個處在江都東北角的閉塞鄉鎮，如何吸引企業發展經濟，引領全鎮老百姓奔小康，一度成為小紀政府最頭疼的難題，“等、靠、要”是不行的，小紀黨政構建并實施了通過“打造水鄉第一鎮、建設新型小城市”的環境與經濟齊頭并進的發展模式，成為江蘇經濟發展的一道獨特的風景線。
　　從此小紀鎮走上了一條建全國一流環境優美鄉鎮的道路，通過優美的鄉鎮環境，吸引了一大批企業落戶小紀。1999年小紀鎮被列為江蘇重點中心鎮，鎮域面積71.98平方千米，人口4.2萬人。下轄1個社區，14個行政村。2003年，全鎮實現三業經濟總量28億元，在江都市僅次于江都鎮，位居第二位，鎮級財政收入3623萬元，農民人均收入4720元。2004年小紀鎮創辦成“揚州市首家衛生鎮”，2006年又創建成為“江蘇省環境優美鎮”，躋身“全國千強鎮”。2010年成為江蘇省首批20個副縣級重點發展示范鄉鎮之一。
　　二、小紀鎮快速發展原因
　　1.環境和發展互利共生。
　　小紀鎮經濟發展如此迅猛，靠的就是環境，用一流的鄉鎮環境吸引一流的企業落戶小紀。培植綠色梧桐樹，引得鳳凰落枝頭，是小紀鎮經濟良性增長的重要因素。
　　小紀鎮是江蘇省“十一五”期間重點建制的87個中心城鎮之一，2010年8月被江蘇省列為20個示范鄉鎮之一，經過多年建設小紀鎮已具備了四大特征。
　　（1）具有古鎮風韻
　　千余載的歲月滄桑，給小紀留下了古鎮韻味。始建于唐、重建于宋的古剎真如寺，1984年被列為省重點文物保護單位；廣濟庵是一代高僧、新加坡佛教協會主席釋隆根法師出家的地方；磨子古街、清代典當、古橋等，見證了小紀滄海桑田的千年歷史。
　　（2）具有水的靈性
　　小紀鎮由水而生，因水而興，水滋養了一方生靈，水孕育了水鄉特有文化，一則紀姓艄公慈航義渡搏浪前行的佳話流傳千載，塑造了小紀人醇厚質樸、和諧圓融的高貴品質，錘煉了小紀人負重圖強、開發超越的剛強意志。小紀人對水情有獨鐘，親水、凈水、露水、美水成為小紀鎮發展的一大特色
　　（3）具有綠色景致
　　小紀全鎮綠化覆蓋率達21%，集鎮綠化覆蓋率達45%，鳥語花香，綠樹成蔭，展現了生態城鎮的色彩。
　　（4）具有新的英姿
　　立足于建設國家級生態園林城鎮，以創建活動為契機，不斷增加投入，提升城鎮發展層次，亮化、綠化、硬化設施配套齊全，教育、文化、衛生、社會福利設施不斷完善，城鎮污水、垃圾處理等環衛設施建成并投入使用，商品房開發以每年2萬平方米以上建成面積持續增加，公共綠地、休閑廣場、星級酒店、大型超市一應俱全，居民生活寬裕，居住寬敞，生活環境清新怡人。目前中心集鎮建成區面積已達5平方公里，常住人口2.1萬人，如今小紀鎮已制定新一輪城鎮化發展目標，未來五年內將集鎮面積擴展到8—10平方千米，常住人口達到4—5萬，初步形成揚州里下河工業小城市的雛形。
　　小紀鎮就是如此利用當地的地理環境、歷史文化等優勢對外進行宣傳。堅持以親商、安商、富商為宗旨，不斷改善和優化投資創業環境。“這里電力供應充足，鎮區內有11萬伏變電所一座，3.5萬伏變電所3座，工業園區22萬伏變電所正在動工興建，基礎設施配套齊全，工業園區五通一平直至廠區院墻。這里服務機構完善，鎮建立經濟服務110、科技創新信息服務中心、工業經濟服務中心、土地流轉交易服務中心、便民服務中心，工業園區管委會、農業園區建設辦公室，為客商和企業提供全天候、全時空、全過程服務。這里投資政策最為優惠，凡客商投資項目，只要符合國家產業政策導向，符合環保要求，達到一定的投資強度和科技水平，則除享受國家、省、市相關扶持政策外，還享受鎮級調控范圍內最大的優惠待遇。
　　2.政策的轉變帶動經濟發展。
　　（1）企業用地奇缺是當前小紀發展面臨的重要難題，為此小紀鎮政府決定實施“萬頃良田建設工程”，要將閑置土地資源利用到極致，就需要從思想上轉變農民千百年來的居住習慣。
　　“萬畝良田建設工程”，就是將農民搬離農村，統一到7個村鎮集中居住，如此不僅可有效利用閑置土地近1800畝，而且可真正實現農村城市化，讓普通農民過上城市生活。此工程分為兩個項目區，涉及蒲塘、紀西共26個行政村，總面積16843畝，其中農用地14364.1畝，建設用地694畝，未利用地1784.9畝。涉及農戶346戶，1200名農業人口，其中老年人179人，未成年人160人，成年勞動力861人，項目區內多數勞動人常年在本地或外地務工，正常在家從事農業生產的勞動力不超過10%，且平均年齡在55歲左右或以上。經深入調查和廣泛征求群眾意見后，小紀鎮政府已聘請省國土資源整理中心編制項目總體方案、土地整理規劃設計方案、建設用地掛鉤方案、規劃修編方案等，實行一次規劃、三年實施，有序推進、確保成功。而在實施過程中，當地政府急農民之所急、想農民之所想。在相關安置問題上，按照節約集約用地的原則，在項目區附近集鎮北小區劃定安置區，統一集中建房，酌情統籌分配。而由農民自己建房的，則一律根據城鎮規劃戶平300平方米（含道路綠化）的原則，在項目區附近的中心村劃定安置區確定范圍由農民自己建房。對于有意異地購房安置的被拆遷戶，根據被拆遷戶房屋評估價值，發放安置補償款。而對于不愿進住集中區居住的孤寡老人，統一安排入住養老院。為保證當地居民的思想平穩，小紀鎮政府列舉出了相關數據，以保證項目資金的穩定。
　　該項目如按要求實施到位后，就可有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展，為緩解乃至解決小紀鎮當前用地矛盾、規劃建設指標緊張等問題帶來新的契機，既達到增加有效耕地面積、提高耕地質量、優化土地利用結構、置換規劃建設指標、推進規模化現代化農業發展等目的，又促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚，從而真正實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
　　當地政府努力轉變農民思想，從而使土地得到了集中、高效的有序利用，在集約的同時大大增加了同面積土地的收益。另外，在農地利用方面，通過與南京農業大學、揚州大學農學院等高校科研院所的合作，指導當地農民將原本種植的稻、谷等傳統農作物適量改種成經濟類花木和市場銷量較大的瓜果蔬菜。以這種方法使農民獲得更多的收益，加大農民種植熱情，從而帶動當地經濟發展。使多數農民意識到扎根于土地而更好地發展和利用土地。
　　3.發展特色農業，建設農業觀光園，吸引投資客。
　　為發展特色農業，發展高效農業，提高土地利用率和收益，小紀鎮建設了4000畝生態農業園，成了江蘇及上海等多家地區超市的供貨商，并成為奧運會指定農產品，小紀的綠色無公害農產品正積極走向全國。農業部部長、中央農委主任等中央領導紛紛前往參觀，2010年全國主管農業的副省長齊聚小紀農業園，共同分享小紀發展特色經濟的經驗。許多領導及經銷商在小紀考察過程中，最感慨的就是小紀優美的環境，村鎮公路基本沒有丟棄的垃圾、塑料袋等，是一座名副其實的“全國環境優美鎮”。
　　4.企業發展與治理環境齊頭并進、相得益彰。
　　為了深入了解當地企業污染與環境治理的詳細情況，我們前往當地污染重點防治企業中韓合資景泰集團，景泰集團主要從事金屬表面鍍鋅處理，而重金屬污染無疑是一項污染大、難治理的污染，景泰集團為環保問題花費了近千萬元購進了重金屬污染回收處理設備。企業負責人表示：無論從本土企業的責任心考慮還是從企業的長遠發展考慮，環境治理都是至關重要的。而在另一家企業，江都為政鋼鐵股份有限公司，這是一家平均年產值1.5億元的大型民營企業，然而在其發展過程中因向河內排放含鐵污水，導致河水大面積泛紅，當地百姓曾多次因污染問題與其發生比較大的沖突。相關負責人逐步認識到問題的嚴重性，請專家來廠進行相關污染處理的技術指導，并在發展過程中購進新設備最大化減小污染，如此使得公司得到了更好的發展。從當地政府獲悉具有污染性的企業污水排放一般經過三個層面：企業自身處理，經當地環保所檢測，再通過鎮污水處理廠統一處理排放。
　　三、此次相關調查形成對策
　　1.在當今中國大力提倡和諧社會的氛圍下，企業為得到更好的發展，應與環境和諧相處，從而達到互利共贏的最佳局面。
　　2.地方政府在促進當地經濟發展的同時還應加大環境的治理，轉變農民的環保思想，以此來創造更好的投資發展環境。
　　3.在土地利用上，應帶動農民發展高效農業，實現土地集中利用化，提高土地利用率和土地利用收益。
　　四、結語
　　小紀鎮以優美的環境吸引了大量投資者來鎮投資合作。在吸引了大量外來資金從而發展當地經濟建設的同時，當地政府和企業在環境保護方面加大了投入。因為他們有一個共同的理念：“有好的環境，才有更好的發展”。
　　參考文獻：
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