高校領導干部經濟責任審計評價和責任追究探討

　　摘 要：高校大要案頻發，充分暴露出高校領導干部法紀意識淡薄，高校內部控制制度的薄弱環節和監督管理缺位。健全和落實經濟責任審計的責任追究制度，是加強對領導干部監督的重要途徑。查找制度和管理上的漏洞，從違紀違法行為中揭露深層次問題，進一步建立和健全單位的內部控制制度，更好地從機制上、源頭上預防和治理腐敗。
　　關健詞：高校領導 審計評價 責任追究
　　中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-194-02
　　
　　近年來，高校腐敗案件頻發，高校案件在整個教育系統居高不下，充分暴露出高校內部管理的薄弱環節、漏洞和監督管理缺位。全面建立和完善高校的內部控制制度和強化內部監督體系，強化高校領導干部的法制意識、責任意識和管理意識，建立高校行政問責制，對領導干部任期經濟責任進行審計評價和責任追究，促進領導干部提高自我約束機制和推進依法行政，更好地從機制上、源頭上治理腐敗具有重要意義。
　　一、經濟責任審計概述
　　1999年中辦發[1999]20號兩個《暫行規定》的發布，明確了對黨政領導干部的管理和監督，提出正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責。2000年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發中央紀委等部門〈關于認真貫徹落實中辦發[1999]20號文件切實做好經濟責任審計工作的意見〉的通知》(中辦發[2000]16號)。2006年6月新的《審計法》增加了對領導干部和企業負責人任期經濟審計的規定，嚴格了經濟責任追究制度。規定“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督”。2007年“十七大”報告中指出要“完善制約和監督體制”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。2009年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確規定本部門、本系統、本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》追究黨政領導干部責任；受到問責引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
　　顯而易見，十幾年來，建立經濟責任審計制度，追究領導干部經濟責任從力度和制度上得到不斷的重視和加強，形成不斷擴大和全面展開的良好局面，成為黨和政府加強對權力制約和監督的一項重大制度。進行經濟責任審計是落實領導干部問責機制的關健。如何落實領導干部經濟責任追究制度？筆者認為應加強以下幾方面制度的建立和完善。
　　二、建立行政問責制度
　　建立行政問責制和領導干部責任告知制度。堅持嚴格要求、權責一致、依法有序的原則。讓領導干部在上任之前明白，在國家交給領導權力的同時，應承擔的經濟責任。
　　1.明確問責對象及告知時間。凡調任、轉任、輪崗的高校黨政一把手，或主持工作的副職領導干部，是經濟責任告知的對象。必須在上任前由組織部門書面告知應負的經濟責任。
　　2.明確告知領導任期，具體應包括以下方面責任：（1）本單位完成各項工作計劃和經濟目標情況，是否達到預期目標，有無重要決策失誤和損失浪費問題。（2）所在單位預算編制、執行和決算情況。（3）所在單位財務收支的合法性、合規性和資金使用的效益性。（4）專項資金的使用和管理情況，是否專項專用。（5）任期內發生的債權、債務情況，有無重大遺留問題。（6）任期內國有資產的安全完整及保值、增值情況。（7）本單位內部控制制度的建立和執行情況，是否健全有效。（8）對下屬單位財務收支的監督管理情況。（9）領導本人遵守國家財經法規制度和廉政規定情況，有無違紀、違規問題。
　　明確規定對負有經濟責任的領導27c532ad4ce62784ba76dab32f3ff322干部，在離任前必須進行離任審計，未經審計不得免除領導干部的經濟責任。并通過審計對領導干部的經濟責任進行界定和作出公正評價。
　　三、高校經濟責任審計的重點
　　高校領導干部經濟責任審計要結合高校財務管理特點和經濟活動實際，突出審計重點，加大審計力度。主要圍繞以下內容開展審計：
　　1.財務收支及重要經濟活動的真實、合法、效益情況。檢查各項資金的籌集、使用、管理是否符合有關國家財經法規、是否取得效益，以及債權、債務的真實性和管理情況。
　　2.資產管理情況。核查各類資產（包括固定資產和無形資產）是否安全、完整，管理是否規范。主要審查資產的購進、驗收、領用、處置、報廢等環節是否按規定辦理各項手續和上報有關部門審批。是否按年度定期對資產進行全面的盤點清查和對賬，對資產的盤盈盤虧是否及時查明原因后作賬務調整，對人為造成的資產損失是否按規定追究有關人員責任。
　　3.重大經濟決策的程序與效果。檢查重大經濟決策是否遵循了民主決策程序，是否取得重大經濟成效或造成重大經濟損失等，特別是大額資金支出、對外投資、經濟擔保、工程建設、銀行貸款等重大經濟事項的決策程序與效果。
　　4.內控制度建設情況。核查是否貫徹執行國家財經法規，建立健全內部控制制度并得到有效運行。重點審查有否建立健全《預算管理制度》、《財務經費使用管理審批制度》、《資金安全管理制度》、《專項經費使用管理制度》、《科研經費使用管理辦法》、《基建和修繕項目經費使用管理制度》和《基建工程和設備采購招投標管理辦法》等內部控制制度，以上內控制度的運行是否產生應有的效果。
　　四、經濟責任的界定
　　如何劃分領導干部的經濟責任，“給前任一