論“小金庫”的日常防范

　　 摘 要：文章指出，對“小金庫”的治理，“治”是手段，“理”才是目的。只有各級政府制度規范和日常監督，各單位進一步加強內部控制，才能徹底杜絕“小金庫”的蔓延。
　　 關鍵詞：“小金庫” 治理 內部控制
　　 中圖分類號：F234 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-161-02
　　
　　 “小金庫”問題是一個綜合性問題，它的產生、發展與蔓延有其自身生存的空間和土壤。因此，對“小金庫”治理，“治”是手段，“理”才是目的。對治理工作中發現的問題加以分析研究和歸納總結，健全完善防治“小金庫”的長效機制，提高各單位對“小金庫”的防范意識，從制度規定和思想認識兩個方面杜絕“小金庫”的滋生，才是實現徹底清理“小金庫”目標的必然之路。
　　 一、各級政府要加強制度規范和日常監管
　　 從2009年“小金庫”治理工作情況來看，很多“小金庫”問題的產生伴隨著其他違法違紀行為的發生，同時，規范制度的缺失和監管不到位，也成為許多“小金庫”問題產生的直接原因。根據治理發現的問題，逐步建立健全相關制度規定，堵塞“小金庫”產生的制度根源，進一步加強日常監管工作力度，成為政府相關監管部門的重要課題。
　　 1.要著力推進部門預算改革。目前部門預算主要由各部門編制，財政部門只是在各部門上報的預算的基礎上根據財力狀況進行綜合平衡后匯總編制財政總預算，這給了各部門編制具體預算的權力，增強了部門的靈活性和主動性；但從另一角度來講，由于財政與其他部門之間職能和分工的不同，存在著嚴重的信息不對稱，致使財政部門無法對部門預算資源、預算需求進行全面掌握，財政在與其他部門間預算編制的博弈中往往處于劣勢，客觀上造成了部門預算以部門意見為主導的局面，產生了滋生“小金庫”的空間和土壤。如某執法部門每年在完成主管部門核定的行政事業收費任務后，將其余收費由下屬事業單位開具其他服務業發票以經營服務性收費的項目收取，并在下屬事業單位直接坐支，從側面也反映出部門收入預算的測算與編制不夠真實。
　　 2.嚴格“收支兩條線”制度。治理過程中發現部分單位將應繳國庫或者財政專戶管理的政府非稅收入，未實行收支兩條線管理，而是視為自由收入自行列支，或者通過各種途徑轉移為“小金庫”資金隨意揮霍。嚴重侵害了國家利益。如某省垂直管理系統一基層執法部門，違反規定仍保留并隱瞞使用上年度開設的財政收入過渡戶，且未按“收支兩條線”管理規定上繳資金及利息收入220萬元，已經形成“小金庫”。
　　 3.嚴格執行制止黨政機關利用職權無償占用企業錢物制度。近年來，最為普遍的就是部分單位以借用的名義，長期無償占用并使用企業或下屬單位的車輛；其次是借用行政權力向企業亂收費的情況也一定程度地存在。如某單位2008年至2010年6月期限間，以管理費的名義向某公司收取1306.