“211”模式下公共事業管理專業課程體系構建思考

　　 摘 要：公共事業管理專業是1998年由國家教委批準的新專業，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業管理專業。公共事業管理專業是一門運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論方法，專門研究公共組織管理活動及其規律的學科體系。目前，我國公共事業管理專業在迅速發展的同時也出現了一系列的亟待解決的問題。文章著眼于公共事業管理專業課程體系的問題，并結合襄樊學院“211”人才培養模式改革，提出了一些思考。
　　 關鍵詞：“211”模式 公共事業管理專業 課程體系 本土化
　　 中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-124-02
　　
　　 一、公共事業管理專業課程體系設計的現狀與原因
　　 （一）課程體系設計的現狀
　　 1.理論課程體系不夠合理。主要表現在：一是課程設置特色不鮮明。雖然同一個專業的培養目標必然會存在共性，而且應以共性為主，但也應與各高校特色相結合，在求同存異中彰顯特色。二是課程設置缺乏柔性，不能隨著市場需求的變化適時進行調整。三是課程體系過于追求理論的系統完整，偏離實踐型人才的培養目標。四是課程設置與學生的個性特點、志趣、需求相脫節。
　　 2.實踐教學環節缺乏。當前高校教育普遍存在重理論、輕實踐，重成績、輕素質的問題。這種問題同樣存在于對實踐要求較高的公共事業管理專業：實踐教學基本文檔缺失、實踐教學內容設置較為狹窄、畢業實習基地建設落后、教師實踐能力較弱，制約了學生理論知識的提高與處理問題思維的發展。
　　 3.教學方法落后。教師還在運用“填鴨式”教學方式，不與學生交流，不了解學生需求，完全按自己的主觀意識，結果是學生不愿學，老師不愛教，產生惡性循環而不是良性互動，無法達到良好的教學效果。
　　 （二）原因分析
　　1.培養目標定位不準確。培養目標是專業培養計劃的“靈魂”，它指導著人才培養的目標和方向，規定著人才培養的規格和要求，也決定了人才培養的方法與途徑。不少院校將公共事業管理專業人才培養目標定位于：本專業培養掌握系統的、科學的公共事業管理理論，適應社會主義市場經濟需要，具有現代化管理理論、技術與方法等方面的知識和能力，能在文教、體育、衛生、計生、環保、社會保險等公共事業部門從事管理工作的高級專門人才。試想僅憑本科四年教育，就能把學生培養成管理類的高級專門人才，那么研究生和博士又該如何定位？可見，這一培養目標定位不夠準確。各高校公共事業管理專業應結合本校特點和新的形勢有所調整。
　　 2.教師團隊素質有待提高。主要表現在：第一，學緣結構不合理。在許多二類本科院校中，公共事業管理專業的教師大都來自同一重點院校的同一專業，出現了“近親結婚”的問題，知識結構、理論體系、學科思想等方面都驚人地一致，缺乏新意。第二，國外理論體系了解較少。一部分教師滿足現狀，或由于英語的局限，對國外文章閱讀較少，缺乏對國外最新知識的了解，無法把最前沿的學科知識教授給學生，使學生知識面窄，對國外管理理論知識了解較少。
　　 3.缺乏支持環境。比如整個高等教育觀念仍未真正走向素質教育，一些新的觀念受到排斥；又比如，社會對于高教實踐教育缺乏了解。這樣就很難聯系實習機構，或者是實習機構從領導到員工在接待實踐實習學生時都不太重視，且因忙于業務而缺少對學生的指導，使得學生并未達到實踐目的，無法學習相關知識與經驗。
　　 二、“211”模式的內涵、特點及其指導作用
　　1998年，教育部在《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中指出：人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式，它從根本上規定了人才特征并集中體現了教育思想和教育觀念。龔怡祖教授認為：人才培養模式就是在一定的教育思想和教育理論指導下，為實現培養目標（含培養規格）而采取的培養過程的某種標準構造式樣和運行方式，它們在實踐中形成了一定的風格或特征，具有明顯的系統性和范型性。王為一教授從人才培養模式改革與創新應包括“創新教育教學理念，創新人才培養目標定位，創新人才培養方案制定，創新‘知識結構’的配置，創新‘教學組織’的實施，注重學科專業與人才培養目標的對接，注重人才培養模式的配套措施”七個方面的工作，闡釋了人才培養模式的涵義。具體來說，人才培養模式是培養目標、專業結構、課程結構、實踐方式、教學方法、技術手段、教學組織與管理等的統一體。
　　襄樊學院按照培養具有創新精神和實踐能力的應用型高級專門人才要求，堅持以就業為導向，以經濟社會發展需要和學生個性發展需求為導向，積極實踐“211”人才培養模式改革，即實行“二年基礎，一年專業，一年實踐”的人才培養方式。努力解決通識教育與專業教育、知識灌輸與能力培養、科學素養與人文素養、全面發展與個性發展之間的矛盾。按照教育部關于本科教育培養“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質”人才的總要求，確定“211”人才培養模式課程體系，構建“通識教育”、“學科專業基礎教育”、“專業方向教育”、“實踐與創新教育”、“四類教育模塊”。“二年基礎”主要是在大學四年中用兩年左右的時間采用通識教育模塊和學科專業基礎教育模塊對學生進行通識教育和學科專業基礎教育。通識教育模塊指全校學生必須共同修讀的課程，主要包括思想政治理論課、中國近代歷史、大學語文、法律基礎、大學英語、大學體育、計算機基礎、計算機程序設計基礎、襄陽文化、大學生學習生活概要、綜合素質拓展等課程。學科專業基礎教育模塊主要設置學科專業基礎課程（包括高等數學、大學物理等課程），屬于同一、二級學科門類的專業應在前四個學期開設相同的專業基礎課，不屬于同一學科門類但專業基礎相近的專業，也應當盡可能地開設統一的專業基礎課。“一年專業”主要是在大學四年中用一年左右的時間采用專業方向教育模塊對學生進行專業方向教育。專業方向教育模塊是各專業根據自身特點，不同層次、不同類型人才培養目標的要求自主設計的專業必（選）修課程。專業必（選）修課程既要反映本專業的最新發展成果，體現科學性、前沿性和專業特色，也要考慮學生自我發展的需要。同時，對學生提出一定的專業選修課程學分要求。“一年實踐”主要是在大學四年中用一年左右的時間采用實踐與創新教育模塊對學生進行實踐與創新教育。實踐與創新教育模塊是為加強學生的專業技能和綜合素質訓練、培養學生的創新精神和提高學生實踐動手能力開設的必修課程。學校通過建立校外分校區落實“一年實踐”教學環節。各學院根據自身專業特點構建各具特色的實踐教學體系，建立穩定的校外實踐教學基地。“211”人才培養模式的幾個環節既具有空間上的相對獨立性，又具有實際操作上的相互依賴性。它們相互依存，共同作用于學生的健康發展過程。
　　“211”模式是襄樊學院辦學過程中的一次重要創新，必將對學校的發展起著積極的作用。這不僅表現在對學校的整體的改革的方面，對各個專業自身的建設，如對各個專業的課程體系構建也起著一個指導作用。這種指導作用主要體現在三個方面：一是堅持實事求是的精神。所謂實事求是，就是一切從實際出發，具體來講，就是不做超越現實許可的事情，包括認識到我國高等教育整體上仍處于探索階段，認識到高校資源的有限性，認識到高等教育本身的局限性等等。二是堅持以學生為本的精神。學生始終是學校教育的根本，也是高等教育的根本，在當前倡導素質教育和教育產業化趨勢的大背景下，以學生為本顯得尤為重要。主要表現在著眼學生的實際特點，著眼學生的需要和利益以及著眼學生的就業等三個方面。三是堅持創新的精神。江澤民同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”在當前高等教育面臨一個發展瓶頸的時期，創新對于各項改革要取得有效成果顯得尤為重要。創新主要包括創新意識、制度創新、方法創新等。
　　
　　 三、“211”模式下重新構建公共事業管理專業課程體系的思考
　　 （一）修正培養目標，突出本校特色
　　以社會需求為導向，以學生為主體，結合本校特色，確定公共事業管理專業培養目標，將公共事業管理專業的培養目標調整為：培養能適應經濟與社會發展需要的德、智、體全面發展的，綜合素質高、適應性強、富有創新精神和能力，具有公眾服務意識的公共事業管理專門人才。具體培養目標為：在系統掌握管理、經濟、法律等知識的基礎上突出掌握管理所需的各項核心知識和能力，尤其是創新能力、服務能力、深入研究解決社會公共事業部門實際問題的能力、領導能力、咨詢決策能力，以及高度的社會責任心和公益心。具體而言，一、二年級傳授基礎知識，包括基礎管理知識、基礎經濟知識、基礎法律知識等，特別要樹立學生學習好外語的理念；三年級培養專業基礎能力，除了學校規定的學習外，提供自學的機會，補充知識；四年級培養專業實踐能力，根據前三年的基礎，要求專職職業規劃教師，根據每一位學生自身特點設計職業規劃，明確職業理想和職業目標，同時培養學生的服務能力、領導能力和咨詢能力；并且根據職業生涯規劃與學生的自我選擇，培養運用能力，把基礎知識運用到實踐中去，并提高創新能力和社會責任感。
　　 （二）改革課程體系，創新教學方法
　　 1.調整基礎課與實踐課的比例。隨著社會節奏的加快和市場競爭的日益激烈，用人單位越來越要求學生“上手快”。根據這一特點，西安財經學院公共管理系采取“正餐”、“自助餐”和“加餐”相結合，增加實踐課的比例，培養學生的實踐運用能力。“正餐”即本專業必修的專業基礎課和專業課，包括馬克思主義哲學原理、鄧小平理論、大學英語、高等數學、公共事業管理概論、管理學原理等；“加餐”即為學生增設一些實踐型課程，并增加實踐型課程的課時。這些課程主要根據本專業人才培養目標和規格要求，圍繞培養學生的綜合素質而開設，如團隊建設、管理溝通、案例采編與分析、公共危機管理、就業觀念與競聘技能等，特別是借助模擬、仿真手段和虛擬環境應用，加強學生理論與實踐的結合。“自助餐”即選修課。襄樊學院的公共事業管理也可以借鑒這種方法，以優化課程體系的設置。
　　 2.選修課程內容調整。構建科學、先進的教學內容和課程體系要拓寬專業面，選修課為我們達到目標提供了良好的途徑。選修課程主要是開設不同專業類型的課程、提供課外閱讀參考書目、積極開展課外學術科技創新活動，根據學生自己的興趣、特點，自己選擇學習的課程，給學有余力的學生豐富與完善自身知識結構，以獲得更大的學習選擇權并拓展空間。
　　 3.激活教學方法，提高教學效果。采取如問題導向、案例剖析、情景模擬、角色扮演、決策對抗、分組研討、“今天我當老師”等教學方式，提高了學生的學習興趣。提倡學生向教師、書本和權威挑戰，鼓勵學生質疑問難，發表不同的觀點和見解。讓更多的學生品嘗成功的樂趣，在各自優勢領域發展更好，為學生的個性發展和創造性的發揮提供適宜的土壤和環境。這種教學方法的改革，能有效地激發學生的探索欲和創造意識、創新思維，在與以上課程改革結合后可鍛煉并提高學生的研究能力、文字能力、口頭表達能力和實踐能力。
　　 （三）優化實習環節，強調實踐效果
　　 1.與實習基地聯姻。按照公共事業管理專業實習的特點，準確選擇教學實習基地，可以聯系市政府、市文化局、市公共事業局、市社會保障局、市人事局、市消費者協會、市下屬區政府及其下屬單位為學生實習基地，實行管、學、研相結合，共同培養實踐型人才。
　　 2.設立專門負責學生實習工作的管理機構。首先指定專人為學生提供實踐指導；其次完善實習基本文檔建設，規范公共事業管理專業實習的內容、目的與要求，編制出高質量的公共事業管理實習大綱，使實習有序進行，減少隨意性。
　　 （四）改善教師團隊，提高教師素質
　　 1.注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、學緣結構、學齡結構、專業結構等。而公共管理作為新建學科，應根據自身實際情況，合理建構專業師資隊伍。如可通過引進、培養和聘任等措施將國內外優秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來，使學科師資隊伍建設得到穩步發展。
　　 2.強化師資培訓。通過在職短期培訓、進修、自學學術交流等，提高現有在職教師的專業素質，更新知識，以適應培養實踐型人才的需要。鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會，積極向國內及國外名牌高校派送訪問學者，借鑒學習國內外的教學經驗，提高教師自身水平，達到解決教師團隊現有問題的目的。
　　 3.著力培養實踐型教師。加強高校與社會的聯系通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，促使教師更深入地理解公共事業及其管理的相關理論，避免教學中照本宣科現象的出現。教師應經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業教學。聘請政府部門和公共事業管理部門有實踐經驗的官員或已卸任的官員擔任高校公共事業管理專業的教學任務。這樣既可以解決專業教師不足的矛盾，又能彌補實踐性教學環節薄弱的缺陷。
　　 （作者單位：襄樊學院管理學院 湖北襄樊 441021）
　　（責編：若佳）