國外高校教師社會保障制度比較及啟示

　　摘 要：文章著重研究“二戰”后國外社會保障制度的表現模式，介紹了幾個具有代表性國家的高校教師社會保障制度，在對中外高校教師社會保障制度比較后，提出了對我國高校教師社會保障制度改革的若干啟示。
　　關鍵詞：國外 高校教師 社會保障制度 比較 啟示
　　中圖分類號：G645 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-067-02
　　
　　一、國外社會保障制度概述
　　“二戰”后，在全球化背景下，社會保障制度發展環境出現了根本轉變，特別是經濟、政治等領域的變化加速了世界各國社會保障制度的新發展，并形成各具特色的社會保障模式。從最常見的社會保障資金籌集和供給方式的不同來看，主要可以分為四種具有代表性的模式。
　　1.“國家福利型模式”。也稱為“社會民主式”社會保障制度，為全民提供保障，資金來源于國家一般稅收，而不要求享受者預先繳費，如英國和北歐等國家。
　　2.“社會保險型模式”。其特點是對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者為核心建立社會保險制度，強調勞動者個人在社會保險方面的責任，要求雇主和雇員共同繳納社會保險費，形成專項基金，國家給予免稅優惠或財政補貼，通過大規模的統籌互濟分散經濟風險，如德國、美國、日本等國家。
　　3.“個人儲蓄型模式”。它強調個人在社會保障上的充分責任。國家通過立法，為每個勞動者建立強制性的個人儲蓄賬戶，將雇主和雇員的繳費計入其中，以備年老、生病等不時之需，個人賬戶資金實行市場化投資運營，如新加坡、智利等國家。①
　　4.“混合模式”。隨著全球化進程的加快，以國家為基本單位的社會保障制度也經歷了一個相互影響、互相借鑒、不斷調整改革的過程。世界各國在提升國際競爭力的壓力下，更強化其社會保障制度的全面改革。各國由于不同的福利體制，在面對全球化的挑戰下，有的縮減福利并引進更多的市場機制，有的強調家庭、社區和非營利組織的多元化福利提供，有的則增加公共社會投資并強化公民的社會參與。目前，多數國家的社會保障模式已經不完全是某一種單一模式，而是形成了較為復雜的社會保障體系。政府、社會和個人形成了不同的責任組合方式，有的分工，有的合作，有的甚至相互重復保護，形成以一種模式為主、多種模式為輔的混合模式。加拿大、美國和一些新興市場經濟國家在不同水平上分別采取著某種形式的混合社會保障制度模式。
　　二、不同國家高校教師社會保障制度介紹
　　一些發達國家大多具備完善成熟的高校教師社會保障與福利制度，這是與其經濟社會發展水平相適應的。許多國家高校教師的社會保障與福利的總支出占教師收入的30%~50%，這是完善的社會保障制度和具有特色的高校福利制度所決定的，也是二次世界大戰后隨著歐洲福利國家的出現以及世界高等教育發展所產生的必然結果。②完善的社會保障和福利措施，為老師提供了可靠的基本生活和發展的保障，并且也是吸引人才和激勵教師的重要機制。
　　1.德國。德國高校教師與公務員一樣享有法律規定的社會保障與福利。高校教師經過嚴格篩選和考核，成為國家公務員后，只要不觸犯國家法律，就不得被解雇，就能終身享受公務員的福利待遇，終身享受優厚的醫療保險，比如國家為他們及其配偶和未成年的子女至少支付一半的醫療保險費用；高校教師還能按工齡每年享受26天至30天的全薪休假；按工齡、職稱、職務和家庭狀況，高校教師每月可領取數量不等的補貼；高校教師年滿65歲退休后，每月最多可領取最后一個月工資75%的養老金；如果高校教師退休后亡故，配偶和未成年子女可領取相應的補貼，并享受先前同樣的醫療保險待遇。
　　2.美國。在美國，高校教師并不是國家公務員，而是國家的公務雇員，由地方教育委員會采用雇傭合同的形式與教師簽訂協議。高校教師同其他行業一樣，納入整個社會保障體系（其中地方教育委員會承擔著雇主應承擔的繳納教師社會保障資金的義務），美國的高校教師社會保障管理和運作多元化，社會保障分為政府法律規定的強制保險和高校建立的補充社會保險和特色福利。具體表現在兩個方面：一為社會保險，主要做法是通過雇主和雇員繳費的方式設立基金，由基金支付養老金和醫療費；二為社會福利，包括對弱勢人群的保障、休假制度、職業發展等等。美聯邦政府實行覆蓋全社會的基本保險，如基本養老、基本醫療和生育保險等，大學和學區通過提供補充社會保險和福利包括養老金計劃、醫療保險計劃、健康服務計劃、牙保險、殘廢補助、個人進修、子女教育、家庭援助計劃、意外受害補助及各種帶薪休假等自己的社會保障計劃吸引人才。美國高校的這些補充社會保險和福利計劃大部分是采用共同基金的形式，由雇主單方或與雇員共同投資建立，由專門委員會管理運作，教師自愿參加，如美國著名的教師保險年金組織TIAA—CREF。美國高校教師的各種帶薪假期主要是學術休假、家庭假（子女出生等）、病假、工傷假、節日假等等。此外，美國不少州還出臺了各種稅收優惠計劃，如養老金計劃個人賬戶，要么存入時不報稅，等取錢時再報稅；要么稅后存入，以后所獲收益不需報稅等，以鼓勵學校和個人采取延期支付的措施。
　　3.日本。與歐美發達國家相比，日本社會保障制度起步較晚，保障待遇起點也比較低。在日本，公民在取得教師資格證書并獲得地區教育委員會或公立學校聘用后，其身份就是國家（地方）教育公務員，納入國家公務員行政管理系統中，其社會保障也與國家（地方）教育公務員相同，只要不觸犯法律或受其它政策法規影響，就可避免失業威脅。日本高校教師實行的是國民年金保險，其中公共年金是國家法定的養老金和退休金，據日本《國家公務員退職補助法》的規定，教育公務員等退職時可按個人連續工作年限一次性領取退職補助金，退職補助金必需以現金形式一次性全額支付給退職者本人。享受條件是強制個人投保，55歲開始領取，投保20年可以享受全額退休金，全額約為退休前一年工資的40%，每超過投保期一年，增發1.5%。③
　　4.新加坡。新加坡是世界上新興工業國家中社會保障體系較為完善和系統的國家之一。它的主要內容是通過富有創造性的公積金制度來實施的。高校教師享受政府為公務員配套資助的公積金和多項福利。公積金制度是一種強制性的法定的由政府和公務員共同支付，記入個人名下，政府確保償付和支付利息的個人儲蓄積累形式，主要用于公務員養老、購房和醫療費用支出。國家對公積金不征稅，并為公積金的支付提供擔保。正常情況下，高校教師公積金的數額可占月工資的30%~40%，其中政府出資20%左右，個人繳納約20%。公積金賬戶分為三個賬戶，即：普通賬戶、保健儲蓄賬戶及特別賬戶，可在規定的范圍內靈活使用。普通賬戶存款占公積金賬戶的75%，該賬戶下，教師可用于購買房產、投資、教育及填補父母退休賬戶；保健儲蓄賬戶約占公積金的15%，可用作支付住院和醫藥費用。特別賬戶可用作晚年和應急之用，以及投資于和退休有關的金融產品。另外，高校教師還享受一些醫療福利、低息貸款（住房、汽車等）、休假、假期可享受政府別墅住房補貼等。
　　三、中外高校教師社會保障比較
　　1.國外高校教師社會保障的共同特點。首先，國外高校教師都分別作為社會的一個特殊群體，他們所享受的社會保障除具備整個社會的共性外，都具有不同于其他社會群體的特殊性。目前，世界上除了極少數國家在全民福利待遇中追求嚴格統一外，高校教師皆不完全等同于其他社會群體，在市場經濟政策執行更為靈活的國家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會保障。第二，國外高校教師分別在其全社會范圍內來看，享有較高的社會地位，擁有較好的經濟收入水平，同時享受較高水平、較全面的社會保障。第三，各國高校教師社會保障制度的內容、方式等都在根據經濟社會發展的現實情況進行調適與改革。
　　
　　2.中外高校教師社會保障的不同特點。首先，諸多發達國家，高校社會教師社會保障是包含在普遍性下的特殊性，即高校教師社會保障首先是享受全民的社會保障，而后享有特殊的個性化的社會保障。國內高校教師目前的社會保障更傾向于一種較為狹窄的特殊性，即與其他社會行業中的社會群體有著較大的不同，這與我國長期以來實行的“國家—單位型”的社會保障體系是分不開的，而且近年來，高校教師社會保障制度在國家社會保障體系的改革與建設中不斷有所變化。第二，大多數發達國家的高校教師社會保障制度經過多年的探索與實踐，已經形成了成熟、完善、有效的體系，我國高校教師的社會保障制度尚不夠成熟和完善。第三，大多數發達國家高校社會教師社會保障制度也在不斷的改革過程中，但其改革多是在原有基礎上的調整，我國當前進行的社會保障體系建設以及高校教師社會保障制度建設更大程度上是一種重新建構。
　　 四、國外高校教師社會保障對我國社會保障制度改革的啟示
　　中國高校長期以來執行帶有強烈計劃經濟色彩的國家統一的工資制度和工資源共享政策，社會保障制度還很不完善，高校對形成有自己特色的貨幣化的福利制度及其吸引人才的作用更是缺乏深刻認識和理性思考，非常需要借鑒國外高校成熟的做法和經驗。首先，應探索構建具有中國特色的高校教師社會保障制度。例如我國高校目前依然實行退休金制度，致使養老保險經費來源單一，國家財政和高校背負著沉重的負擔。這不僅阻礙了高校自身的改革與發展，也阻礙了國家社會保障制度的全面推進與改革，不利于完善我國的社會保障體制。其次，應建設高校教師的準公務員制度。高校教師擔負著教學工作和科學研究工作的雙重責任，為國家培養下一代人才和國家創新體系的建立和發展作出自己的貢獻，同時教師資格的認定、聘用與管理的主體都是政府。因此，教師不可避免地具有公務員的色彩，帶有“準公務員”的性質。第三，堅持多支柱、多層次取向，建立高校教師社會保障制度。擴大資金的來源渠道，堅持國家、地方、高校、個人共同負擔的多支柱體系；堅持公積金、教師年金、個人儲蓄等社會保障的多層次取向，享受一定的稅收優惠政策，逐步形成多層次的高校教師社會保障體系。第四，盡快確立一整套較為完備，尊重長遠績效的高校教師社會保障制度，并保持在社會經濟發展進程中調適的可能性。
　　
　　注釋：
　　①童星.社會保障理論與制度[M].江蘇教育