提高機關執行力必須強化六種意識

　　摘 要：在當代中國，執行不力的問題幾乎是機關工作中的痼疾頑癥，對黨和政府的公信力已造成一定影響。事實證明，執行者的執行意識如何直接決定執行效率的高低。因此，提高執行力，在加強培育執行文化、健全完善執行體制機制、創造良好執行環境的同時，應著力強化執行者的憂患意識、責任意識、創新意識、服從意識、服務意識、大局意識，增強執行的緊迫感、使命感、動力感，激發執行的自覺性、積極性和主動性。
　　關鍵詞：執行力 憂患意識 責任意識 創新意識 服從意識 服務意識 大局意識
　　中圖分類號：D035.2 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-031-02
　　
　　執行力是執行者對上級決策貫徹落實，完成預期目標任務的實踐操作能力。對于執政黨而言，執行力直接關系到黨和政府的公信力，甚至是生命力。如果沒有這種能力，任何正確的決策、宏偉的目標、明確的思路、完善的制度，都將淪為空談。因此，早在100多年前，馬克思就深刻指出：“一個實際運動比一打綱領更重要。”{1}鄧小平在改革開放之初，告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”{2}由此可見，馬克思主義者都無不高度重視和強調執行對于政策、決策落實的重要作用。
　　當代中國最大的問題，不是發展戰略問題，不是方針政策問題，也不是統籌決策問題，而是機關工作中普遍存在的政令不暢，有令難行，甚至有令不行的執行不力問題。這些問題的產生，雖然有傳統文化觀念的束縛，有現實社會環境的影響，有現行體制、機制、制度不健全、不完善因素的制約，而其根本在于執行者的素質與能力。因此，要有效提高機關執行力，在加強培育執行文化、健全完善執行體制機制、創造良好執行環境的同時，應著力強化執行者的憂患意識、責任意識、創新意識、服從意識、服務意識、大局意識，不斷增強執行的緊迫感、使命感和動力感，不斷激發執行的自覺性、積極性和主動性。
　　一、著力強化居安思危的憂患意識，增強提高執行力的緊迫感
　　居安思危的憂患意識，是指在沒有問題的時候想到將可能出現的問題，在沒有危機的時候想到將可能降臨的危機，在矛盾未顯現的時候想到將可能發生的矛盾，以期做到未雨綢繆，防患未然。
　　居安思危的憂患意識是中華民族優秀文化精神之一，在我國浩若煙海的經書典籍中，關于闡釋這一文化精神的警世格言，可謂俯拾皆是，諸如：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”（《周易》）“居安思危，思則有備，有備無患。”（《左傳》）“生于憂患，而死于安樂也。”（《孟子·告子下》）“思所以危則安矣；思所以亂則治矣；思所以亡則存矣。”（《新唐書·魏征傳》）“憂勞可以興國，逸豫可以亡身。”（歐陽修：《五代伶官傳序》）等等。中華民族之所以歷經風雨滄桑、坎坷磨難而不衰，在一定程度上，是憂患意識文化精神的支撐的必然結果。
　　中國共產黨人繼承和弘揚了這一優秀文化精神，在即將奪取全國勝利，共產黨由革命黨成為執政黨的時候，毛澤東同志諄諄告誡全黨，務必繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮斗的作風。在改革開放取得舉世矚目的輝煌成就，國家面貌發生歷史性巨變，深化改革處在攻堅克難的關鍵時期，胡錦濤同志尖銳指出：“一個政黨過去先進，不等于現在先進；現在先進，不等于永遠先進。面向未來，我們黨任重道遠，擔子更重，責任更大，我們必須居安思危，增強憂患意識。”正是樹立了這種意識，才使我們無論是面對云譎波詭、風云變幻的國際嚴峻形勢，還是面臨各種困難挫折與矛盾的國內復雜局面，都能高屋建瓴、趨利避害，舉重若輕、成就斐然。
　　現實機關執行工作中，一些執行者憂患意識卻比較淡薄，有的錯誤地認為中國共產黨的執政地位是與生俱來的，是一勞永逸的，對發展中存在的諸多問題與矛盾視而不見，對其構成的潛在威脅認識不足；有的沾沾自喜于改革開放取得巨大成就，不思進取，作風浮躁，工作懈怠，精神頹廢；有的甚至置國家富強、民族復興、人民利益于不顧，以權謀私、貪污腐敗、驕奢淫逸、追求享樂；等等。由于一些執行者憂患意識淡薄，無從產生執行緊迫感，執行不力也就無可避免。
　　因此，只有著力強化執行者居安思危的憂患意識，不斷增強提高執行力的緊迫感，才能以“位卑未敢忘憂國”的情懷，銘記歷史教訓，保持高度警醒，維護和鞏固黨的執政地位，做到堅定執行；才能自覺克服盲目樂觀情緒，防微杜漸，振奮精神，做到認真執行；才能視執行為黨和政府的公信力、生命力之所在，做到切實執行。
　　二、著力強化職務要求的責任意識，增強提高執行力的使命感
　　責任是社會角色所承擔的義務，是一種職責的擔當。“人生于天地之間，各有責任。知責任者，大丈夫之始也；行責任者，大丈夫之終也；自放棄其責任，則是自放棄其所以為人之具也。”{3}機關政策、決策執行者都擔任一定職務，它既是權力象征，也是義務要求，更是責任擔當。只求職務高低、權力大小，不盡應盡義務、不負應負責任，就是失責瀆職。所以，作為社會組織角色的機關執行者，應恪守執行職責，視責任、義務為使命，認真履行。
　　現實機關執行工作中，一些執行者責任意識卻比較淡化，有的“謀位”不做事，當了和尚不撞鐘，不能擔當起職務要求所必須擔當的責任；有的熱衷名利，追逐權力，做表面文章，沒有自覺擔當的責任意識；有的處事圓通，充當老好人，喜歡當泥瓦匠“和稀泥”，喜歡當木匠“睜一只眼，閉一只眼”，不愿當鐵匠“硬碰硬”，沒有主動擔當的責任意識。由于一些執行者責任意識淡化，無從產生執行使命感，執行效果差強人意也就不難想見。
　　因此，只有著力強化執行者職務擔當的責任意識，不斷增強提高執行力的使命感，才能在任何時候、任何情況下，不講條件，不找借口，義不容辭地擔當起必須擔當的責任，做到自覺執行；才能在領導決策出現失誤或偏差時，以對黨的事業的無限忠誠，以對人民負責的堅定態度，不計榮辱得失，不問份內份外，責無旁貸，挺身而出，建言獻策，做到積極執行；也才能在上無領導安排，下無他人監督，崗位職責無要求的情況下，以無愧于天地的良心、良知，行該行之職，做該做之事，履行應盡責任，做到主動執行。
　　三、著力強化銳意進取的創新意識，增強提高執行力的動力感
　　創新是人類社會發展的源泉，“是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”{4}創新對于人類、民族、國家是如此，對于社會每個個體而言也同樣重要。尤其在社會矛盾凸顯、競爭異常激烈的當下，作為政策、決策執行者，如果沒有銳意進取的創新意識，如果不能以新思想、新觀念、新方法、新舉措創造性開展工作，就沒有新突破、新跨越可言，就不能超出領導預期要求，圓滿完成執行目標。
　　在現實機關執行工作中，一些執行者創新意識卻比較淡漠，在思想觀念上，或唯書、唯上、唯“權威”，不敢越雷池半步；或隨波逐流，跟風從眾，不敢為人之先；或囿于自身或他人經驗，不敢超越；等等。在思維方法上，或默守定規，循規蹈矩；或僵化呆板，乏善靈活；或畫地為牢，作繭自縛；等等。在行為方式上，或畏懼風險，淺嘗輒止；或不識真偽，庸人自擾；或不知變通，守株待兔；或滿足現狀，心安理得；等等。由于一些執行者創新意識淡漠，無從產生執行動力，造成執行效率低下也就不足為奇。
　　
　　因此，只有著力強化執行者銳意進取的創新意識，不斷增強提高執行力的動力感，才能在思想觀念上創新：不唯書、不唯上、只唯實，勇于挑戰，敢為人先，不斷探索；才能在思維方法上創新：打破常規、“反彈琵琶”，立足“重心”、輻射開去，“關窗開門”、變換視覺，舉一反三、跨越時空，以退為進、順應變化；才能在行為方式創新：劍走偏鋒、大膽嘗試，借智博弈、破解難題，不囿窠臼、獨辟蹊徑，刪繁就簡、標新立異，揚長避短、化腐為奇。以創新為動力，實現更好地執行。
　　四、著力強化思想觀念的服從意識，增強提高執行力的自覺性
　　思想意識上的堅定服從是行動上堅定執行的前提。大到一國家、一政黨，小到一機關、一部門，要實現有序、有效活動，保證決策目標的完成，不可缺少執行者對“權威”的服從。這個“權威”就是經過合法組織、合法程序、合法授權的組織領導。馬克思指出：“許多個人進行協作的勞動，過程的聯系和統一都必然要表現在一個指揮的意志上，……就像一個樂隊要有一個指揮一樣。”{5}這個“指揮的意志”體現，就是樂隊成員對“指揮”領導權威的服從。這個“指揮”就是樂隊的領導“權威”，而“指揮”意志的體現，就是樂隊成員對領導“權威”的服從。恩格斯也曾這樣強調，“權威”是社會組織中不可缺少的。沒有權威，別說社會組織，就是任何一個工廠、一條鐵路、一只航船，也不可能有序地運作起來。所以，“權威又是以服從為前提的。”{6}這說明，任何一個組織，沒有領導權威不行，沒有對領導權威的服從也不行。社會主義社會是最有組織、最有權威的社會，也是最需要和服從權威的社會。為此，《中國共產黨章程》關于黨的組織原則明確要求：“少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。”《公務員法》也嚴格規定：“下級對于上級的安排必須服從。”不言而喻，有無服從意識，也就成為衡量下級執行者政治覺悟、法制意識和組織觀念的重要標準。
　　在現實機關執行工作中，一些執行者應有服從意識比較缺失，在履行職責上，有的擺不正自己的位置，顛倒領導與被領導的關系，恃才傲上，妄自尊大，不服管理，不聽招呼；有的不按管理規則辦事，事前不請示，事后不匯報，超越權限，貿然表態，隨意行事；有的大事干不了，小事不愿干，無事生非，制造事端等等。在具體執行上，敷衍搪塞應付執行，斷章取義扭曲執行，不推不動被動執行，推諉扯皮逃避執行，照抄照搬盲目執行，有令不行、有禁不止、抗拒執行等等。由于一些執行者服從意識的缺失，也就沒有執行的自覺性可說。
　　因此，只有著力強化執行者思想觀念的服從意識，不斷增強提高執行力的自覺性，才能視服從為天職，視服從為美德；自覺尊重、維護領導的權威；無條件地接受領導的決策部署，不講任何借口，不找任何托詞，自覺認真執行。
　　五、著力強化公仆身份的服務意識，增強提高執行力的積極性
　　黨的性質、宗旨和社會主義制度決定了機關政策、決策執行者的“公仆”身份。公仆的身份定位，就要求執行者必須樹立服務意識，忠實履行社會仆人應盡職責，對黨和國家各項方針政策和機關領導的決策部署，就必須以踏實認真的態度，積極貫徹執行。
　　現實機關執行工作中，一些執行者應有服務意識卻比較缺乏，有的謀求“官位”當老爺，不做“仆人”做主人，高高在上，顯擺拿架，吆五喝六，作風蠻橫；有的視“公權”為私有，變“公仆”為“私仆”，不給好處難辦事，給了好處亂辦事；有的謀取部門或個人利益，任意裁剪、“貪污”甚至是扭曲相關政策、規定；等等。由于一些執行者服務意識的缺乏，也就沒有執行的積極性可講。
　　因此，只有著力強化執行者公仆身份的服務意識，不斷增強提高執行力的積極性，才能恪守“公仆”職責，切實做到民之所憂我之所思、民之所思我之所行；才能真正把實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切執行的出發點和落腳點；才能真誠為廣大百姓誠心誠意辦實事，不厭其煩辦瑣事，想方設法辦難事，將心比心辦急事；也才能以人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量執行效果的最高標準。
　　六、著力強化協作配合的大局意識，增強提高執行力的主動性
　　古人云：“不謀大局者，不足以謀一域。”對于一個機關而言，大局就是機關的全局，就是機關的整體，就是機關工作的方向、趨勢。機關部門間的工作雖然具有相對的獨立性，但是彼此間的相互溝通聯系、相互協作配合是不可或缺的。這就必然要求執行者要識大體、顧大局，以寬廣的胸襟，長遠的眼光，審時度勢，權衡利弊，跳出一時一地、一單位一部門的局限，甚至不惜犧牲單位、部門、個人利益，相互支持，相互配合，密切協作，保證上級決策執行到位。
　　現實機關執行工作中，一些執行者應有的大局意識比較缺位，反映在具體執行上，認識不一致，思想不統一，步調不協調，精力不集中的問題司空見慣；部門之間以鄰為壑、處室之間相互攀比、本位主義盛行的現象隨處可見；有利可圖你爭我奪、遇到困難你逃我躲、產生紕漏相互指責、出現問題相互推諉的情況時有發生；在協作配合上，只想當主角不愿做配角，即使勉強為之，也是出工不出力，甚至故意設障、掣肘、“攪局”等表現見怪不怪。由于一些執行者大局意識的缺位，也就沒有執行的主動性可言。
　　因此，只有著力強化執行者的大局意識，不斷增強提高執行力的主動性，才能做到凡事著眼機關整體利益，立足本職，胸懷全局，認識、思考和處理問題全方位；尊重領導、聽從指揮，擺正位置不錯位；嚴守規則、遵循程序、按章辦事，行使權力不越位；恪盡職守、在“位”謀事，科學管理不失位；淡泊名利、不計得失，榮譽面前不爭位；甘當配角、主動配合，協作執行不缺位。
　　概而言之，各級黨政機關政策、決策的執行者只有牢固樹立憂患意識、責任意識、創新意識、服從意識、服務意識、大局意識，不斷增強執行的緊迫感、使命感、動力感，努力提高執行的自覺性、積極性、主動性，才能真正把提高執行力落到實處。
　　
　　注釋：
　　{1}馬克思.馬克思恩格斯選集第三卷[Ｍ].人民出版社，1972
　　{2}鄧小平.鄧小平文選第二卷[Ｍ].人民出版社，1994
　　{3}梁啟超.飲冰室文集第二冊[Ｍ].云南教育