淺析我國林業可持續發展策略

翟麗波 王 磊

（五常國有林場公司，黑龍江 五常 150200）

1 我國林業現狀

據第五次全國森林資源清查資料，我國現有林業用地面積26329萬公頃，森林面積15894.1萬公頃，森林覆蓋率為16.55%；森林中活立木蓄積量為124.9億立方米，森林蓄積量為112.7億立方米。森林資源面臨如下挑戰：森林覆蓋率低，且分布不均；林地生產力低，林分平均蓄積量只有78.06m3／公頃；林齡結構不合理，幼齡林和中齡林面積占全部林分面積71.1%；林木蓄積消耗量呈上升趨勢，森林超限額采伐及林地被改變用途或征占用現象十分嚴重。

為了適應中國現代化建設和可持續發展的要求，中國政府及時調整林業發展思路，加速構建新的林業生產力布局，制定新的林業政策。我們國家在廣泛深入研究國內外林業發展的經驗和總結了世界五大林業生態工程帶動林業快速發展的成功經驗后，將原有的林業工程項目整合重組為六大林業重點工程（天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程），提出了“十五”和今后十年林業工作的基本思路，即：以實施六大工程為重點，帶動林業的跨越式發展。

中國跨越式發展的戰略目標分三步：

第一步，到2010年，使我國的森林覆蓋率達到19.4%，生態惡化的趨勢初步得到遏制，林業產業結構調整初見成效。

第二步，到2030年，森林覆蓋率達到24%，生態明顯改善，林業產業實力明顯增強。

第三步，到2050年森林覆蓋率達到26%以上，建成布局合理、功能齊備、管理高效的林業生態體系和規范有序、集約經營、富有活力的林業產業體系，從根本上改變我國的生態面貌，實現川秀美，林業綜合實力達到世界中等發達國家的水平。

2 開展可持續式發展林業工程所遇到的障礙

林業可持續發展，即森林生態經濟持續發展，它是以森林的可持續發展為基礎，而林業再生產的生產與消費、產業與產品的結構狀況又直接影響森林的可持續發展。因此，林業可持續發展包括的內容比森林可持續發展更為廣泛，它不僅包括林地生產力和森林再生產力的可持續發展，物種和生物多樣性的可持續發展，還包括持久地保護森林資源的開發利用價值；林業產業的可持續發展；不斷優化林種結構和林業產業結構、布局；不斷增加林業投資；不斷地提高林產品的市場競爭能力等。從另一角度看，森林生態經濟可持續發展，不僅包括森林生態可持續和林業經濟發展的可持續，還包括維持人類生活水平的可持續。

2.1 林業投入和經濟收益不協調。以往對森林的粗放性經營，都是不投入或投入很少，而進行掠奪式采伐或浪費極大的開發利用。進行可持續經營，必須進行資源保護和森林撫育，這就要求更大的林業投入，而其收益除了少數經濟林外，更大的體現在生態效益和社會效益方面。

2.2 法規的制定和實施執行力不夠。林業的可持續發展同時要求我們在管理和開發森林資源時，制定更多更完善的法規和政策，而在法規和政策出臺后，更需要大力宣傳和實施，但此現象也藏有隱憂：許多地方，法規的宣傳和實施大大落后于法規的制定。

2.3 實物的具體與責、權、利的不匹配。森林，常被稱為“綠色銀行”，在理論上應成為財政的來源，可現實中卻變成了財政的負擔--因為施工要開工資、購置必要的防火設備等。這其中很重要的一個原因是責、權、利定的抽象，沒有落到實處，所以在操作的過程就出現了偏差。

2.4 林業的長期性、系統性與各部門、組織缺乏有效配合之間出現摩擦。林業占地廣，周期長，有著巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，所以林業發展又具有系統性。可是，由于目前不少地方的林業處于“兩危”境地，使得別的部門避之三舍，林業部門成了“一棵無人理會的小苗”。除了政府的林業機構之外，我國非政府組織、機構的現狀也不容樂觀，數量不多且相互間缺乏配合。

3 發展可持續林業的策略

3.1 加強林業政策、法規及制度建設

我國林政管理要重視加強法制宣傳工作，不斷提高林區干部群眾學法、守法、用法的自覺性，讓全社會都懂得保護森林關系到國家可持續發展戰略的重要性，做到保護森林資源人人有責。保護森林資源、植樹造林、采伐限額管理、占用林地、護林防火等都要納入法制軌道，全面加強對森林資源的管理和監督。同時要和其它相關的重要法律如《草原法》、《環境保護法》、《野生動物保護法》等結合起來共同實施，加大執法力度，以國家強制力保證林業可持續發展戰略的有效實施。

3.2 推進森林區域化經營

森林可持續經營目標是由社會經濟發展需求和自然資源環境基礎共同決定的。森林可持續經營的實踐，有賴于區域復合系統中相關部門的協調統一，有賴于政府行為、市場行為、公眾行為的協調統一，這一切只有在區域可持續發展框架內得到解決。林業部門自身解決不了林業及其森林可持續經營過程相關的全部社會經濟問題，也不可能徹底解決自身的生存和發展問題，需要在社會經濟、資源環境復合系統中。通過改變傳統的發展模式，市場機制的不斷完善，在區域政策、法律法規（前面已經講述）技術、行政等手段的綜合調控下，才能謀求和建立起符合可持續發展原則的經營模式、途徑。

3.3 優化森林生態系統管理

制定森林生態系統管理戰略，包括生態系統管理計劃、政策設計以及組織和制度安排。在管理計劃中，必須定義生態系統（邊界、結構、功能和掩替），定義森林管理的可持續性目標，協調空間規模和時間尺度，建立反映空間特征的生態過程的經營模型等。在整個戰略的制定中，公眾參與及與有關方面的合作決策是極為重要的。確定森林生態系統管理的空間系統途徑。按生態學原理必須考慮、空間規模和時間尺度，而這兩者是相互聯系不可分割的。

3.3.1 建立“公眾參與”機制

當前，作為社會公益事業的林業日益社會化，因此，林業的可持續發展及其支持基礎森林的可持續經營也就不能夠沒有公眾的參與，公眾參與是森林可持續經營的必然要求。公眾參與是指不同的政府部門、不同的利益團體和個人參與森林的經營和相關的其它活動等，其核心是參與決策活動。

4 結語

隨著人們對林業資源利用需求的不斷增大，森林資源管理與利用的矛盾日趨明顯，特別在森林資源利用中的矛盾將會更加激烈和尖銳。為了充分利用現有森林資源，分析和了解森林資源利用現狀，保證可持續林業健康穩定地發展，對在林業可持續發展過程中，特別是森林資源可持續利用方面的沖突和出現的矛盾進行系統研究，將對我國21世紀林業的發展和林業可持續發展的偉大戰略的順利實施具有積極的現實意義。

[1]張守攻等.森林可持續經營導論.北京:中國林業出版社,2001

[2]洪菊生等.森林可持續經營研究.北京:中國科學技術出版社,2003

[3]潘存得.可持續林業的概念確定.北京林業大學學報,1994年16(增刊1):

[4]潘存得.中國林業的現狀與抉擇.北京林業大學學報,1994年,16(增刊1):

[5]馬宗如.國有林走向市場遇到的困難與對策.林業工作研究,1996,3

[6]張建國,吳靜和.現代林業論.北京:中國林業出版社,1996