統籌城鄉經濟發展的機制研究

于明升

（哈爾濱工業投資集團有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 城鄉經濟運行原理

1.1 假定前提

城鄉社會是完全競爭的市場經濟，城市居民從事非農產業，農村居民從事農業。居民都是理性經濟人，影響其行為的僅僅只是收入的多少。居民的純收入由自身能力收入、生活成本和福利保障補貼三部分構成，即純收入=自身能力收入-生活成本+福利保障補貼，可見純收入與自身能力大小正相關，與其生活成本負相關，與其所獲得的福利保障補貼正相關。這里的生活成本主要指城鄉居民獲得同等生活條件所需花費的成本，福利保障補貼是指同等條件的城鄉居民所獲得的國家福利保障等收入。其實，如果把生活成本小看成政府的生活補貼大，那么總收入=自身能力收入+政府生活補貼+社會保障補貼，這樣就可以把政府給居民的生活補貼和福利保障補貼統一為居民的政策性收入。由于在市場經濟條件下，居民自身能力收入都是在市場中實現的，因此可以把它稱之為市場性收入。這樣，居民的總收入就是由其市場性收入和政策性收入兩部分構成。

1.2 運行分析

在市場經濟條件下，城鄉作為兩個不同的區域，所有的可流動的產品和要素都會在市場機制作用下自動流動從而得到有效配置。由二元結構和增長極等理論可知，城市在整個大區域中居于核心地位，具有發展優勢。基于外部經濟、聚集經濟等原因，廠商、居民以及資本等可流動要素資源向城市集中，以謀取最大利潤和效用。城鄉經濟發展過程中社會資源的時、空有效配置，實際上就是土地要素與其他社會資源的最佳配置過程。在這一過程中，當實現社會資源的時、空有效配置時，可流動的要素和產品通過市場交換達到供求平衡，從而確定均衡的要素與產品價格;而土地要素則因空間聚集和其他要素與產品市場的均衡達到最佳利用，從而實現租金收入——土地價格的最大化。

在市場經濟條件下，居民成了生產經營的主體，各種機制的運行最終要表現為居民的經濟行為(特別是生產經營行為)，并要以居民的行為作為運動的基礎。因為盡管土地、資本等要素資源也是城鄉發展中的重要要素，但是它們都是由人來支配的，其價值都體現為其所有者的收入。因此，在城市與農村經濟社會發展過程中的各種要素中，最核心的就是城市居民與農村居民的這種勞動力要素。作為理性的經濟人，居民追求生產經營中的利潤最大化，按最優化原則在各種約束條件的作用下配置家庭資源，參與農外就業、科技進步，參與合作經濟組織和農業產業化經營，因此，在城鄉發展過程中，城鄉居民會主動自覺地把自己所擁有的要素資源配置到最有效的地方。

起初因城市聚集經濟的存在，人口不斷集中于城市，城市規模不斷擴大。但由于城市土地供給嚴重缺乏彈性，導致城市土地價格不斷攀升，再加上其他種種原因，致使城市聚集經濟效益減少，甚至出現聚集不經濟。而另一方面，隨著技術的進步，尤其是交通和通信技術的快速發展，為邊遠地區土地的利用提供了機會，降低了城市土地的使用成本。由此可以預見，隨著社會經濟的發展，城市聚集經濟的下降，城市的部分居民和其他經濟活動主體可能會向城外(農村)遷移，以減少成本，增加利潤。總之，出于經濟人的本性，不管是城市居民還是農民，都會作出選擇，使其收入水平達到最大。可見，在城鄉經濟發展過程中，由于市場主體對收入最大化目標的追求，會使主體在城鄉空間上位移，最終實現居民城鄉收入均等化，各種資源要素得到有效配置，居民是居于城市還是農村，只取決于主體的偏好，與其經濟收入無關。

基于以上分析，我們可以得知:

1.2.1 如果居民在城鄉獲得的政策性收入一致，那么，這時勞動者是居于城市還是農村，對其沒有任何經濟上的影響，僅僅是生活方式的偏好不同罷了。

1.2.2 如果居民在城鄉獲得的政策性收入不一致，例如居民在城市的政策性收入大于農村時，那么，只有當相同能力的勞動者從事農業的收入大于從事非農業的收入并且之差不小于其城鄉政策性收入之差時，城鄉居民的收益差距才能縮小。如果相同能力的勞動者從事農業的收入小于從事非農業的收入，或者相同能力的勞動者從事農業的收入大于從事非農業的收入但之差小于其城鄉政策收入之差，那么，從事農業的居民就會往城市轉移，但是沒轉移到城市的農村居民與能力相同的城市居民相比則其收入可能要低，城鄉差距將不會縮小，甚至有可能會拉大。

1.2.3 如果居民在農村的政策性收入大于城市，那么，當相同能力的勞動者從事農業的收入小于從事非農業的收入并且之差等于其城鄉政策收入之差時，即可實現城鄉居民收入均等化。但是，如果當相同能力的勞動者從事農業的收入大于從事非農業的收入或者小于從事非農業的收入而之差小于其城鄉政策收入之差時，則城市居民會往農村轉移，直到其總收入均等為止。而如果當相同能力的勞動者從事農業的收入小于從事非農業的收入而之差大于其城鄉政策性收入之差時，則農村居民會往城市轉移，直到其總收入均等為止。

2 城鄉經濟差距的現狀及原因

2.1 城鄉經濟差距的現狀

2.1.1 城鄉居民收入差距拉大，已經成為當前社會的一個熱點和難點問題，并影響到社會穩定和經濟可持續發展。在人均收入方面，從1978-2005年，城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入的差距由2.57倍擴大到3.22倍，絕對差距由209.8元急劇擴大為7238元;如果用反映社會貧富程度的基尼系數來表示，1978年前我國基尼系數為 0.20～0.24，1980 年為 0.33，1990 年擴大到0.343，1994年突破警戒臨界點 0.4，2000年后達到0.417，2005年《世界發展報告》認為已經達到0.447;從反映人民生活水平的恩格爾系數來看，1980年城鄉恩格爾系數分別為56.9%、61.8%，到2005年分別下降到36.7%、45.5%，兩者差距由當初的4.9個百分點擴大到8.8個百分點;2005年中國農村地區年人均純收入低于944元的仍有6432萬人。當然，這還不能真實地反映城鄉之間的實際收入的差別。城鎮居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼，如果把城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼考慮進去，城鄉收入差距可能要達到4倍～5倍，甚至是6倍。

3 統籌城鄉經濟發展機制的構思

3.1 要建立統籌城鄉發展的要素資源配置的市場機制，讓城鄉要素資源在市場機制作用下自發流動，實現收入最大化目標下的有效配置，使居民城鄉市場收入均等化。

3.2 要建立統籌城鄉發展的公共產品投入機制，使城鄉公共產品均等化。目前主要是增加農村公共產品投入，以使農村要素資源能夠得到更有效的利用，降低農村居民獲得城市居民同等生活條件的生活成本，同時也為農村居民自身能力、素質的提高提供更為有利的條件，從而使農村居民獲取市場收入的潛力和能力得到改善和提高。

3.3 要建立統籌城鄉發展的社會保障機制，使農村居民能夠享有與城市居民同等的公民權利，獲得相應的福利保障補貼。目前急需要做的是縮小、甚至均等城鄉福利保障補貼。

[1]呂玉印.城市發展的經濟學分析[M].上海:上海三聯書店，2000.