論CDM清潔發展機制項目開發的現狀及問題分析

張建榮

（云南大唐國際電力有限公司，云南 昆明 650500）

1 我國CDM項目發展現狀

我國清潔發展機制（CDM）項目自2005年1月25日首個獲得國家批準項目起，經歷短期的經驗積累后迅速進入快速發展階段，至2009年1月26日，我國CDM項目注冊數首次超過印度，實現注冊項目數、注冊項目預期年減排量以及簽發的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩居全球第一，并且領先優勢逐步擴大。截至2010年12月31日，我國已有2847個項目獲得國家主管機構批準，這些項目的預期年減排達4.90億噸二氧化碳當量，其中有1145個項目獲得聯合國CDM執行理事會批準注冊成功（占全球已注冊項目總數的42.32%），項目的預期年減排量達2.60億噸二氧化碳當量（占全球已注冊項目預期年減排總量的62.0%）。在注冊項目中，有337個項目2.65億噸二氧化碳當量的核證減排量獲得簽發（占聯合國CDM執行理事會已簽發核證減排量的53.5%）。

2 我國CDM項目開發的主要經驗

自CDM實施開始，我國政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門管理機構，出臺了專門的管理辦法；設定了CDM項目收入的國家與企業分配制度，成立了中國清潔發展機制基金，促進了我國的CDM、節能減排和應對氣候變化工作。

我國長期以來的粗獷式發展模式，為節能減排工作提供了巨大空間。近年來，我國政府高度重視節能減排，大力調整經濟結構，推進低碳發展，為CDM在我國的快速發展提供了巨大動力。

咨詢公司是我國CDM發展的重要引擎。在國內培養了一批專業化的CDM項目咨詢機構。他們在市場利益驅動下，主動跑項目，向項目業主推介CDM，提供一站式服務，大大推動了CDM在我國的普及和發展。

CDM對我國節能減排的促進作用

粗略測算，CDM已為我國累計帶來資金約20億美元。同時，通過CDM項目的開發、建設和運行等，間接撬動的融資資金達數百億美元。

其次，通過CDM，低碳發展理念和碳市場機制的有效性被廣泛接受。CDM在我國實施短短五年時間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場機制被廣泛接受。為此國家已明確提出在“十二五”規劃期間健全節能市場化機制，逐步建立碳排放交易市場。

3 我國CDM項目開發需要關注的一些問題

3.1 合格性

在識別清潔發展機制項目的時候，項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發展機制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項目是否可以產生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發展機制項目的要求可能有很大的差異。根據中國政府已經公布的“清潔發展機制項目運行管理暫行辦法”，中國對清潔發展機制項目的主要額外要求體現在如下方面：(1)項目開發者的參與資格問題，即只有中國境內的中資或者中資控股企業可以與外方合作開發清潔發展機制項目；(2)發達國家用于清潔發展機制項目的公共資金應該額外于目前的官方發展援助和其在公約下的資金義務；(3)項目應符合中國的法律法規和可持續發展戰略、政策以及國民經濟和社會發展計劃的總體要求；(4)項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業所有。企業在項目識別和設計中應該逐條檢查自己的項目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續的項目批準過程中，有可能不是很順利。當然，中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規定進行修訂，因此，企業應該隨時關注國家政策的變化。

3.2 項目模式

一般而言，清潔發展機制項目的開發有三種模式：單邊模式：發展中國家獨立實施清潔發展機制項目活動，沒有發達國家的參與。發展中國家在市場上出售項目所產生的CERs。雙邊模式：發達國家實體和發展中國家實體共同開發清潔發展機制項目，或發達國家在發展中國家投資開發清潔發展機制項目，由發達國家獲得項目產生的CERs。多邊模式：項目產生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多個發達國家的投資者組成?；鸬囊粋€例子是世界銀行負責運行的原型碳基金。目前，對于雙邊和多邊的清潔發展機制項目投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關規則的項目都可以得到東道國和執行理事會的批準。但是，對于單邊模式的清潔發展機制項目的認識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項目也持比較謹慎的態度，項目開發者需要特別注意。

3.3 交易成本

項目開發者應該給以足夠的關注，因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益，項目參與者可以通過一定的方式適當降低自己承擔的交易成本。如果所開發的項目符合小型清潔發展機制項目的規定，則應該盡量應用執行理事會已經給出的簡化的方法學和監測計劃等，同時充分利用簡化規則提供的各種便利，如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應用同一個指定經營實體，對項目進行捆綁等。對于一般的清潔發展機制項目而言，項目開發者也應該盡可能應用執行理事會已經批準的方法學；在項目設計階段應該與相關的政府部門保持密切的溝通與交流，使項目的設計符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項目的審定中選擇本國的指定經營實體，以降低可能收取的費用；盡可能應用比較標準的CER購買協議，以節約成本、減少發生法律糾紛的可能性。在項目的識別和談判階段，項目建議者可以考慮發展一個項目識別文件(PIN)，它相比項目設計文件(PDD)來說稍簡單一些，但包括了所有的關鍵信息，可以供潛在的合作伙伴進行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目描述、GHG減排量的大致估計(包括基準線的選擇)、預期的社會經濟效益和財務信息(包括項目成本、融資渠道、CER的購買者和預計的CER價格)，項目識別文件的應用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。

4 對我國CDM項目發展的改進建議

目前，我國仍存在CDM項目注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發、項目地區分布不均衡、項目類型有限等問題。因此，建議有關機構從以下幾方面加強工作。

進一步加大政府管理力度，把好CDM項目入口關，維護我國項目在國際上的聲譽；加大對咨詢公司的培養和管理力度。我國應對該行業的咨詢服務機構設立準入門檻，以保證咨詢機構的服務質量和開發CDM項目的質量。加大對國內指定經營實體的培養，以彌補本土指定經營實體嚴重不足的被動局面。進一步為企業提供有關CDM的幫助，同時使更多企業認識、利用CDM這一有益的工具，參與我國節能減排活動。

擴寬CDM項目類型。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數的70%以上，其他類型項目發展有限。這主要受制于新項目方法學申請繁瑣。我國節能減排空間最大的是工業能效提高類活動，故建議國家有計劃有組織地推動這一領域CDM項目方法學的開發，使我國更好地借助國際資源推動國內節能減排活動。

[1]王敬東,孟愛國,劉敬東,雷林.利用清潔發展機制促進可持續發展 [J].資源開發與市場，2007-10-15.