淺析當前火災調(diào)查工作存在的問題與對策

高原

（遼寧省遼陽市消防支隊燈塔大隊，遼寧 遼陽 111000）

火災事故調(diào)查是公安機關消防機構(gòu)的一項基礎性工作，專業(yè)性、技術性都非常強，涉及經(jīng)濟、法律、社會科學等領域，是公安機關消防機構(gòu)一個重要崗位，是面向社會工作的一個窗口，也是直接檢驗公安機關消防機構(gòu)是否嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要窗口，直接關系著廣大人民群眾的切身利益，還影響到黨委、政府和公安機關的形象及社會的穩(wěn)定。因此，規(guī)范公安機關消防機構(gòu)的行政執(zhí)法行為，維護火災當事人的合法權利，關鍵就是要提高火災調(diào)查工作的水平和質(zhì)量。本人根據(jù)工作經(jīng)驗并結(jié)合《火災事故調(diào)查規(guī)定》，談談當前火災調(diào)查工作存在的一些問題與對策。

1 當前火災調(diào)查工作存在的一些主要問題

1.1 缺乏專門的火災事故調(diào)查機構(gòu)和專業(yè)人員

當前，消防部隊絕大多數(shù)的基層支隊由于編制問題，都沒有專門的火災事故調(diào)查機構(gòu)，且缺乏專業(yè)的火災調(diào)查人員，甚至從事火災調(diào)查工作的人員還兼職其他工作，如：消防監(jiān)督、建筑審核、消防宣傳或內(nèi)勤等工作。沒有專門的火災事故調(diào)查機構(gòu)，極大地影響了火災事故調(diào)查工作的開展,也不利于上級對下級火災調(diào)查業(yè)務進行監(jiān)督、指導和人員培訓，造成了業(yè)務工作相對滯后的局面。同時，由于當前從事火災調(diào)查工作的警力不足，導致火災調(diào)查人員大多是身兼數(shù)職，既做消防監(jiān)督檢查又做建筑工程審核驗收，還有的做內(nèi)勤，火災事故調(diào)查隊伍整體的現(xiàn)狀令人堪憂，根本無法完成當前的火災事故調(diào)查工作。

1.2 上級領導及個人對火災調(diào)查工作重視不夠

首先，領導認識不高，重視不夠。部分基層領導干部對火災事故調(diào)查工作的重要性認識不高，平時不重視，著火時才重要。人員使用上把關不嚴，把火災調(diào)查專業(yè)的人員安排到非火災調(diào)查崗位，或非火調(diào)干部安排去干火調(diào)工作，學非所用。對現(xiàn)有的火災調(diào)查干部只重使用，不重培養(yǎng)，任其自由發(fā)展。

其次，火災調(diào)查人員對火災事故調(diào)查工作的重要性認識不足,重視不夠。多數(shù)防火人員對建筑消防審核、建筑消防驗收、消防監(jiān)督檢查重視程度較高；而對火災調(diào)查工作有所忽視，處理火災事故不求科學性、法律性，有的草草了事，有的只求老百姓不鬧事，不找消防部門麻煩即可。部分火災調(diào)查人員不去深層次研究、不求進取，缺乏法律意識、服務意識和進取意識，不能夠安心本職，不能夠鉆研業(yè)務，怕苦怕累。

1.3 火災調(diào)查人員沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)學習，平時也缺乏業(yè)務理論的專業(yè)培訓，責任心不強，導致工作水平不高

當前，從事火災調(diào)查工作的人員多數(shù)都不是從正規(guī)院校火調(diào)專業(yè)畢業(yè)，對火調(diào)工作缺乏系統(tǒng)化的學習。從事火調(diào)工作的部分新同志又缺少專門的業(yè)務理論學習和培訓，沒有養(yǎng)成鉆研業(yè)務的習慣，總認為時間太緊，工作太多，無暇兼顧理論學習和業(yè)務學習，使得個人的業(yè)務水平提高慢，長期不能獨立工作。而一部分從事火調(diào)工作的老同志只停留在自己積累的一些老經(jīng)驗上，不注重知識的更新，對采用新技術、新方法不感興趣，導致工作沒有新突破。此外，部分火災調(diào)查人員認為火災調(diào)查崗位艱苦，不能安心工作，責任心不強，導致這些年輕的火調(diào)干部成長速度慢，能獨立主持火災調(diào)查的寥寥無幾，縣（區(qū)）公安機關消防機構(gòu)這一問題較突出。

1.4 火災調(diào)查工作缺乏嚴謹性、科學性和準確性，導致多方面問題的出現(xiàn)。

1.4.1 火災調(diào)查過程中，部分火調(diào)人員執(zhí)法不嚴謹、不規(guī)范，沒有依法辦案的意識，只注重實體，而忽視了程序，片面輕信口供或當事人申報材料，不注重有效證據(jù)的收集和檢測鑒定，導致了火災原因認定不準。

1.4.2 火災原因認定缺乏科學性和準確性。火災原因的調(diào)查需要投入大量的時間和人員，可基層專業(yè)火調(diào)人員少，加上兼職的其他工作任務重，從客觀上不可能完全做到，因此在認定火災原因時，隨意性大，致使有的火災原因認定缺乏有力的人證和物證，缺乏科學性和準確性。另一方面，由于受災戶沒有參加保險，不要求火災調(diào)查，對發(fā)生的火災自認倒霉，也導致了這部分火災原因缺乏客觀認定。

1.4.3 火災事故查處率低。火災事故調(diào)查中，火調(diào)人員往往只局限于原因的認定，而原因認定之后，怕麻煩就不追究相關當事人的責任，致使一些火災的責任人未能及時受到法律的制裁。

2 加強當前火災調(diào)查工作的措施及對策

2.1 提高思想認識，高度重視火災調(diào)查工作

火災事故調(diào)查是公安機關消防機構(gòu)的一項重要任務，調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是執(zhí)法為民的一種具體體現(xiàn)。因此，公安機關消防機構(gòu)應高度重視火災事故調(diào)查工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真分析當前火災事故調(diào)查工作中存在的各種問題，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，研究加強和改進火災事故調(diào)查工作的新措施。

2.2 建立完善機構(gòu)，加強火調(diào)人員隊伍建設

公安機關消防機構(gòu)要原來的基礎上，自上而下的建立和完善火調(diào)部門及人員編制，配備必要的火調(diào)器材和裝備。首先，在完成總隊級火調(diào)職能部門（即火調(diào)處）的基礎上，建立完善支隊級火調(diào)職能部門（即火調(diào)科）和健全火調(diào)人員編制。其次，增加基層消防大隊的人員編制，確定1名火調(diào)人員，確保其工作的相對穩(wěn)定性。

此外，加強火調(diào)人員隊伍建設，應堅持從優(yōu)待警制度，解決火調(diào)人員的后顧之憂，如在職務晉升、福利待遇等方面應很好地落實從優(yōu)待警的各項政策。火調(diào)人員長年工作在火災事故調(diào)查第一線，責任重大，工作艱苦，各級領導要真心實意地從政治上愛護他們，從業(yè)務上培養(yǎng)他們，從生活上照顧他們，以鼓勵他們愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進取。

2.3 加強業(yè)務學習，不斷提高火調(diào)人員業(yè)務水平

為了有效地加強火災調(diào)查人員的業(yè)務水平，應當從多方面、多渠道、多種形式對火災調(diào)查人員加強業(yè)務學習。如：通過到有關院校輪訓或舉辦培訓班的形式，對火災調(diào)查人員進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，不斷充實和提高火災事故調(diào)查人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，為火災調(diào)查工作奠定基礎。

定期或不定期地組織召開經(jīng)驗交流會、知識講座，讓有火災調(diào)查經(jīng)驗的人員講體會、談經(jīng)驗，共同提高。

火災調(diào)查人員平時還應不斷加強業(yè)務理論學習，應該比其他消防監(jiān)督執(zhí)法人員更熟知法律法規(guī)，不能局限于掌握與火災調(diào)查有關的法律法規(guī)，還應該了解掌握諸如民事、建筑、合同、電力、賠償、保險等法規(guī)體系，勤思考多研究，積累經(jīng)驗教訓，并掌握火場勘查設備的使用方法，為每一起火災調(diào)查做準備，要高度重視對法律知識的學習和研究。通過不斷豐富理論知識，積累實踐經(jīng)驗，提高火災調(diào)查工作水平，以適應完成當?shù)叵辣O(jiān)督工作任務的需要。

2.4 增強責任心，提高火災調(diào)查工作的嚴謹性、科學性和準確性

用制度規(guī)范火調(diào)人員的調(diào)查程序，用激勵與獎懲并舉的方法激發(fā)火調(diào)人員的責任心，讓他們能夠自覺按照火災現(xiàn)場勘察程序嚴格調(diào)查，嚴格取證，客觀事實地調(diào)查火災原因，盡量避免片面性、隨意性或主觀臆斷等不良現(xiàn)象的發(fā)生。為了更好地提高基層火調(diào)工作的科學性和準確性，應盡量給基層大隊配備實用的火災調(diào)查技術裝備，并加強技術人員對裝備的使用和操作培訓，要求相關技術人員能熟練準確地使用所配備的技術裝備，提高火調(diào)人員使用技術裝備從事火災調(diào)查工作的意識和能力，從而提高火災調(diào)查工作的科技含量。

此外，在查清火災原因的基礎上，應以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，不徇私情，對火災事故責任者依法進行處理，對達到"兩罪"立案標準的火災事故，應嚴格按照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》，積極爭取有關部門配合，依法查處有關違法人員，做到警鐘長鳴，維護法律尊嚴。

火災事故調(diào)查的主要任務是調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結(jié)火災教訓。公安機關消防機構(gòu)認真做好火災事故調(diào)查工作，火災事故調(diào)查人員要在工作中不斷積累經(jīng)驗，相互探討解決所遇到的各種問題，集思廣益，不僅是查明火災原因，依法追究事故責任，維護消防法制的必要前提，還要認真吸取事故教訓，研究火災發(fā)生規(guī)律和特點，有效防止火災危害的基礎性工作。