小型水利工程質量存在的問題及應對措施

齊曉紅

（河北省黃驊市水務局，河北 黃驊 061100）

百年大計，質量為本。抓好水利工程質量是千秋偉業的大事，關系到人民生命和國家的財產。影響水利工程質量的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。因此，對這五方面因素嚴格控制，是保證工程質量的關鍵。當前，隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，水利工程質量總體水平有所提高，但質量問題仍然不少。工程質量事故時有發生，隨著時間的推移，一些工程質量問題隱患逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業發展。如何采取有效措施，提高水利工程質量，是當前重要課題之一。為此，針對當前小型水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策。

1 水利工程質量存在的問題

1.1 項目法人行為不規范。當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題：一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；四是招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

1.2 施工前的設計存在缺陷。一是前期工作不充分，工程倉促上馬；二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準；三是設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；四是設計質量缺乏有效監督。

1.3 施工不規范。一是工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免；二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足；三是施工不規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。

1.4 監管不到位。一是監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；二是監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”；三是監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.5 質量監督沒力度。一是法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強；二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性；三是質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；四是質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心；五是質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

2 確保水利工程施工質量的措施

2.1 加強領導，落實責任制。領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。實行責任追究制，工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2.2 嚴格執行水利建設程序。嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見。

2.3 大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關；不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際業績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質要求。要加大對監理單位監管力度，切實改變少數項目監理不到位的現象。

2.4 制定監理細則，明確監理目標。根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

2.5 強化質量控制措施。施工前對各企業投入工程的技術人員的數量和素質嚴格要求，對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和機械嚴格控制。施工中控制要做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，以確保每道工序都達到設計和規范要求。對工程質量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監理部提出書面報告備案。施工后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

2.6 嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。一是要求每個工程技術人員明確職責和權限，各司其職；各負其責；二是施工技術負責人必須認真做好施工日記；三是及時進行圖紙會審防偏糾錯；四是技術交底：使參與施工任務的專業技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數；五是技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；六是材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量；七是技術檔案：為了系統地積累施工經驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；八是工程驗收要完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。

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