關于建筑安全生產管理問題的探討

羅偉

（成都印鈔有限公司，四川 成都 611130）

一、加強建筑安全生產管理的必要性

建筑安全生產事關國家和人民群眾生命財產安全，甚至關系到政治穩定和經濟發展。但建筑生產中存在人員流動大、立體交叉作業多、危險性大、工作條件差、不安全因素多，預防難度大等特點，使得建筑安全事故頻繁發生。僅2010年，全國共發生建筑生產安全事故627起、死亡772人，比去年同期事故起數減少57起、死亡人數減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%，發生較大及以上事故29起、死亡125人，比去年同期事故起數增加8起、死亡人數增加34人，同比分別上升38.10%和37.36%，建筑安全生產問題已成為全社會共同關注的焦點。近幾年，國家十分重視安全生產的法律法規建設，先后頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等法律法規，加大了對建筑安全的監管力度和處罰力度，形成了一套行之有效的安全生產管理體系，強化了建筑企業安全生產意識，消除了大量的安全隱患，但是，同發達國家相比我國建筑安全管理水平依然落后，仍然存在許多問題，必須進一步加強建筑安全生產管理。

二、我國建筑安全生產管理存在的主要問題

1.建筑安全生產認識不高，安全意識薄弱

長期以來重生產輕安全的思想普遍存在，一是在競爭越來越激烈的建筑業中，部分施工企業領導把主要精力放在市場開發和投標方面，對安全生產工作重視不夠。作為安全生產第一責任人的項目經理普遍素質低，缺乏安全責任意識，安全管理水平差，不能正確處理安全與質量、進度、效益之間的關系，往往只抓生產，不重視安全，對安全生產抱有僥幸心理。三是建筑施工一線的工人大多是農民工，文化水平低，安全知識與自我防范意識薄弱。

2.建筑安全生產的相關法律法規、制度不健全，懲罰力度不夠

近幾年，我國有關建筑安全的法律法規建設取得了很大的成績，但從全國建筑安全事故發生的總量來看，仍居高不下，究其原因是在建筑安全管理中存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，致使部分建筑商有空可鉆，存在投機、僥幸的心理，甚至知法犯法，違規指揮工人冒險作業。

3.建筑安全監管機構監管力量薄弱，執法力度不夠

一是安全監督隊伍結構不合理，專業技術人員素質偏低。許多地區的建筑安全監督管理網絡雖已形成，但監督隊伍的人員組成不合理，專業不配套、不對口，缺乏施工經驗，專業技術知識不足，嚴重影響了安檢工作的正常開展。二是部門地方政府出于政績考慮，對建筑安全事故瞞報、漏報甚至不報，致使安全事故記錄、管理缺乏權威性和真實性。三是安全檢查中的違法行為不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，"私了"現象普遍。四是現行安監模式不適應生產形勢的發展，地方建筑安全監督機構充當了建筑企業安全管理機構和現場監理的角色，不利于促使企業在安全生產、文明施工方面主動性的發揮。

4.建筑安全生產投入不足，教育培訓不到位

建筑行業競爭激烈，甚至存在惡性競爭，部分企業為了生存和發展，多是低價中標，利潤空間大大降低，為縮短工期，壓縮成本，一是把有限的資金優先安排在保工程形象和進度方面，用在安全生產上的投入不足，致使施工現場安全設施標準偏低，防護不到位，安全設施陳舊、老化，防護用品質量低劣、數量不足，工人處在一個充滿事故隱患的生產和生活環境中。二是對安全生產教育培訓不到位，全員安全意識薄弱，特別是施工一線的工人大多是農民工，整體文化水平低，其安全防護意識差和操作技能低下。

三、減少建筑安全生產事故的對策建議

通過以上分析，為了減少建筑安全生產事故，提高安全管理水平，提出以下建議：

1.提高建筑安全管理認識，強化安全生產意識

建筑安全生產不僅關系到政府的威信、人民群眾的生命財產安全，而且是建筑業持續、健康、穩定發展的需要，所以要把安生生產問題提高到企業戰略發展的高度，一是要堅持"安全第一、預防為主"的方針，企業領導親自抓安全，加強施工事故的預防與不安全因素的控制，加速安全信息的傳遞。二是通過會議、廣播、演練、懸掛安全標志、張貼宣傳廣告等多種形式，加大安全生產的宣傳力度，增長員工安全知識、吸取安全教訓，突出安全、抓好安全，增強安全意識，形成"人人講安全、事事講安全、時時講安全"的氛圍。

2.完善建筑安全生產法律法規，加大懲罰力度

減少建筑生產安全的有效途徑是制定和完善各種制度，一是政府及相關部門應完善建筑安全生產的法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，避免建筑商投機、僥幸心理，二是積極鼓勵地方政府、建筑企業及勞動者在政府確立的基礎性制度框架范圍內，積極開展自主性的誘導性制度創新活動，對于掛靠、轉包、違法分包以及違反法定建設程序的違規違法行為要嚴格查處，對于相關人員要進行嚴懲。

3.深化安全監督管理體制，提高監管效果

深化安全監督管理體制，建立健全安全責任制，一是加快建立一支結構合理，專業對口，經驗豐富，素質過硬的安監隊伍，確保安監工作的正常開展。二是對于瞞報、漏報、不報建筑安全事故的行為一經查處絕不姑息，切實提高安全生產工作的真實性和透明度。三是轉變地方建筑安全監督機構的角色，促使施工企業自我監管，建立一支以項目經理為第一安全責任人、現場安全管理員、施工項目的技術負責人及施工組長為成員的項目安全領導隊伍，負責項目工程從開工到竣工全過程得安全生產工作。四是建筑施工企業要健全安全責任制，逐層將安全管理工作安排到位，實行安全責任書制，同時還要對相關人員定期進行考核，制定和完善企業中的安全規章制度和操作規程，確保施工安全生產投入得到有效實施。

4.加大建筑安全生產資金投入和安全教育培訓力度

要合理使用資金，適度向安全生產傾斜，一是加大對安全生產管理的資金投入，提高施工現場安全設施標準，及時更新陳舊、老化設備，提高員工防護用品的質量和數量，創造安全的工作環境。二是加大對項目經理、管理人員，特別是一線員工有關國家安全生產、勞動保護方針政策、法規法紀方面的培訓力度，通過教育提高全員安全素質，變被動管理為主動管理，實現安全生產。

總之，建筑生產安全不僅關系到人民群眾切身利益，也關系到企業的可持續發展，企業應轉變觀念，切實把生產安全問題提高到戰略高度，嚴格遵照相關法律法規，加強安全監督管理，加大投入和培訓力度，相信通過各方的努力，定能防患于未然，將安全隱患消滅在搖籃中。

[1]田元福.建筑安全控制及其應用研究[D].西安建筑科技大學.2004.12.

[2]袁海林.建筑安全的管理和控制研究[D].西安建筑科技大學.2007.3.

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