淺談電網工程造價存在問題及控制舉措

張麗如

（山西省臨汾供電分公司，山西 臨汾 041000）

引言

隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發展，電網建設也在快速發展，與電網建設事業緊密相關的電網建設工程造價管理和工程計價依據的改革也不斷深化，新技術、新工藝、新設備不斷涌現，原材料價格上漲，建設規模的變化，電網工程的總造價也不斷提高，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。

電網工程造價的控制應貫穿于電網工程建設全過程，近年來，在電網建設工程造價方面，同類工程的造價呈逐年上升趨勢，單位造價越來越高，這不但給電網建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控。為深入推進國網公司“兩個轉變”，全面落實科學發展觀，服務“大建設”體系構建，必須提升輸變電工程造價的可控、在控水平，對現狀存在的問題采取有效措施，加強工程造價管理，提高電網建設投資效益。

1 電網工程造價信息管理

目前電力工程造價確定材料價格的依據主要有定額價格、調差文件、據實調差部分。對于定額價格和調差文件價格主要是由定額管理部門下達，但由中國電力企業聯合會編制的定額往往是更新緩慢，同時計價資料往往是以大工程項目為測算依據，并采用北京地區價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。因此，依據定額的編制工程造價無法真實體現市場的變化和各地區的價格差異。收集的數據資料得不到充分的利用，對信息的采集、加大和傳播缺乏統一的規則、統一編碼、系統分類、信息系統開發與資源擁有之間處于相互封閉，各自擁有的狀態，無法達到資源共享的優勢，忽略了信息的深加工，同時也造成電力造價軟件運用的匹配問題。各地市電力定額站的工程造價信息管理薄弱，未能建成有效的工程造價信息網，缺乏信息交流的平臺。

此階段造價控制舉措：要加強工程造價管理信息系統，加強全國統一的電力數據發布信息網，加強設備、材料最新招標價與博微造價管理軟件的整合。另一方面將電網工程建設中的各類工程信息報表、財務報表進行深加工、再利用，即做到造價信息存儲系統與數據分析系統的綜合利用、交流、滲透，充分反映工程在設計、施工建設各過程中的變化。及時、準確發布新技術、新工藝的應用情況，為以后的工程管理提供歷史的數據，加強電力工程造價從業人員的素質教育。需要建立相關的規章制度，以發展電網工程造價信息化，并促進工程信息管理技術健康有序的向前發展。

2 電網工程決策

電網工程投資決策是選擇和決定電力工程投資行動方案過程，是對擬建項目的必要性和可行性的技術經濟論證，對不同建設方案進行技術比較及做出判斷和決定的過程?，F階段電網建設飛速發展，新技術、新工藝、新設備不斷涌現，可行性研究時間短，主要工藝進行多方案比較不夠完整，方案優化欠缺，設計方案常常技術上可行，經濟不合理，缺乏對新建工程站址進行全面技術經濟比較，缺乏對線路大跨越工程，跨越點位置結合路徑方案進行全面技術、節能及經濟比較，在管理方面，常常重方案輕造價，沒能很好的做技術經濟對比分析，常常會出現“三超”現象。

此階段造價控制舉措：投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是可行性研究決策性文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據，在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，因此，在造價工作中應該實事求是反映設計內容，從估算開始就要正確完整地反映電網工程項目的建設投資，應在設計人員中強化經濟意識，加強技術與經濟的有機結合，對設計文件不僅技術上可行，而且必需達到國家標準及國網公司規定的設計深度，嚴格執行設計標準，保證工程設計質量，建立健全質量保證體系，增強設計責任感。不要強調時間短，就出現設計深度達不到國家標準及國網公司規定要求，給編制人員增加工作量。工程造價人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，滿足控制概算的要求，并與通用造價、工程限額設計控制指標進行對比分析，推廣采用先進適用輸變電新技術，提高線路輸電容量，節約線路走廊，節約使用站址資源，注重環境保護，節能損耗，控制工程造價。

3 電網工程設計

在電網工程項目全過程的投資控制中設計環節是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段，在電網項目建設的過程中，經常出現由于設計的原因造成超概算的現象，這種現象一方面說明設計階段對電網工程項目造價具有較大影響，另一方面說明了人們對設計階段的工程造價控制還缺乏應有的重視。電網建設項目的設計其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要是設計工作的深度不夠導致設計漏項、設計變更。例如：某電力網工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。重技術輕經濟思想，沒有實現技術先進與經濟合理的統一。設計人員經濟觀念淡薄，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，甚至以傳統的技術手段安全為由而拒絕接受先進的經濟可行的技術措施。他們把工程造價看成與己無關，認為這是工程造價人員的職責。而工程造價人員則只負責完成設計估算，不管設計也不以工程造價來控制或約束設計，因此形成你搞你的設計，我算我的帳，使技術與經濟長期脫節，工程造價難以有效控制。

此階段造價控制舉措：設計是龍頭，牢牢把握設計這一“先行關”是控制費用最重要的一環。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。因此，設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，工程造價人員要深入到設計階段的各個環節認真對工程造價進行分析對比，工程設計工作是技術與經濟相互依存，不可分離的整體，設計過程就是正確處理技術與經濟關系的過程，以求得技術先進與經濟合理的統一。提高設計深度，優化設計方案。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案，規范輸變電工程設計管理工作，推進輸變電工程新技術研究及應用，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。健全設計變更審批制度，設計變更須經項目建設、監理、設計、施工單位代表簽字確認。

4 電網工程施工

電網工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用招標合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現合同規定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算情況時有發生。另一方面施工方案編制不夠完善，欠缺對施工方案進行技術經濟分析，就造成項目成本管理的增加，加上技術人員與造價人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加土建工程造價的5%左右。

此階段造價控制舉措：施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制費用，需要抓好幾方面的工作，在施工階段，要完善施工項目管理實施規劃，重點抓施工方案的編制，有效控制項目成本，由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后做出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。因此，要求施工單位一定要實事求是，依據施工合同有關條款、施工圖對工程造價目標進行風險分析，并制定防范性對策，技術人員與造價人員緊密配合及時收集、整理有關的施工資料，嚴格按規定進行結算，及時、合理地處理索賠，加強主動控制、減少工程索賠。

5 電網工程建設管理

電網工程建設項目的造價、質量和進度三大目標是一個相互關聯的整體，三大目標之間既存在著矛盾的方面，又存在著統一的方面，電網工程建設往往是進度不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破，電網工程建設管理中監督職能、監理制度執行力度不夠，監理往往達不到建設項目全過程監理，而只是表現在施工階段，招投標管理不夠完善，工程合同簽訂不及時、合同內容不嚴謹甚至矛盾的現象時有發生，往往會造成合同變更和項目索賠次數的增加，建設單位對控制建設費用缺乏責任感，本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現象，輸變電工程造價分析工作重視程度不夠。

此階段造價控制舉措：電網工程項目的實施階段是以實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對電網工程項目建設的全方位、全過程的造價控制，認真執行建設項目法人責任制，首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作，要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系，認真貫徹執行工程建設監理制度，要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度，特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。嚴格合同管理，在執行施工承包合同中，嚴把工程結算關，工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超結算和超概算的情況發生。要把輸變電工程造價分析工作作為一項常態工作，分析系統各年度間輸變電工程造價和主要工程量的變化趨勢，并在此基礎上不斷探索造價分析的科學方法，引進新的評價指標，增強造價分析工作的科學性，有效控制工程造價，合理評價工程技術經濟指標水平，降低電網工程建設和運行成本。

6 結語

電網建設工程造價存在的問題不容忽視，只有在項目建設的各個階段，運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決電網工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，提高輸變電工程造價的可控、在控能力，合理確定工程造價，全面提高管控意識，提升工程造價管理工作整體水平，才能更好地貫徹落實國網公司“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”的要求，積極推進“大建設”體系建設，提高電網建設投資效益。

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社.

[2]中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心.電網建設工程造價專業資格認證考試用書工程造價管理綜合知識[M].北京：中國電力出版社.

[3]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社.