公路貨運超載問題的治理探究

楊山峰（河南財經政法大學 成功學院，河南 鄭州 451200）

YANG Shan-feng (Success College of Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou 451200,China)

公路是貨物運輸的主要方式之一，據統計，70%的道路交通事故是由于車輛超載引發的，50%的重大道路交通事故與超載有直接關系。當前，治理公路貨運超載已經成為交通運輸部的一項重要工作，它直接關系到人們的生命財產安全和公路、橋梁的安全暢通。為此，如何有效地治理公路貨運超載就成為了一項急需解決的課題。

1 公路貨運超載的原因分析

1.1 公路貨運市場比較混亂，存在惡性價格競爭

公路貨運市場由于其準入門檻較低，使得大批的公路貨運企業能夠輕易地進入到貨運市場當中，這必將帶來兩方面的后果：一是相對于有限的公路貨運需求來說，造成公路運力過剩，供大于求的現狀使得整個公路貨運市場處于不均衡的狀態；二是公路貨運市場中的貨運企業多呈 “多小散亂”的特點，各自為政，很難實現公路貨運市場運作的規范化。由此帶來的就是貨運企業為了生存，便不得不開展惡性的價格競爭，造成貨運市場運價長期低迷的不合理現象。由于運價偏低，一些貨運企業就會通過超載的方式來獲取利潤，進而使得超載現象屢禁不止。

1.2 綜合的交通運輸體系不完善

綜合的交通運輸體系是國家著力倡導的運輸方式，強調公路、鐵路、水路和航空等運輸方式的協調配合，進而提高運輸效率，降低運輸成本。當前，我國綜合的交通運輸體系尚不完善，鐵路、水路和航空運輸發展相對滯后，且各種運輸方式之間銜接不暢，再加上貨運資源分布的不合理，使得原本應由鐵路和水路承擔的大宗貨物運輸，如煤炭、建材等，轉移給了公路運輸，造成公路運輸的壓力驟然加大。

例如，山西省作為我國的能源大省，煤炭產量占全國的25%，出省煤炭占全國省際間調撥量的80%左右。面對巨大的煤炭貨運需求，作為其主要運輸方式的鐵路運力是嚴重不足的，因此，公路運輸就成為了晉煤外運的主力，使得運輸成本增大，造成超載。

1.3 不合理收費現象依然存在

2011年6月，交通部宣布中國收費公路將僅限于高速公路和新疆等地區的一級公路。但從現存的公路收費項目來看，過橋、過路費等一系列公路收費依然偏高，使得公路貨物運輸企業的成本增大，再加上貨運市場上運價的相對低迷，使得貨物運輸主體的利潤空間大大減少。對于大部分貨運企業來說，在當前貨運市場價格普遍偏低的前提下，如果按照車輛核定的噸位裝載運輸，就會出現虧損，營運量越大，虧損就會越多。由此在貨運市場上甚至出現了 “不超載，不營運”的怪現象。

1.4 對超載的監管不到位

目前，對于公路貨運超載的監管主要依靠定點的公路超載監測站和臨時設置的超載監測點。在實際的監管過程中，一方面，由于大多數固定監測站的檢測裝備技術含量較低，造成車輛的檢測數據不準確，再加上監管主體之間缺乏協調配合，使得對超載的監管不到位；另一方面，由于超載監測站較為固定，因此就會出現一些運輸車輛故意繞過固定監測站來逃避車輛檢測，使得公路治超工作存在漏洞?？傊?，超載監測站對運輸車輛的監管無法從超載的源頭進行治理，配套治理措施不完善，這均不利于保證公路治超工作的實效。

2 公路貨運超載的治理對策

2.1 整頓公路貨運市場，開展良性競爭

針對公路貨運市場上貨運企業 “多小散亂”的特點，公路主管部門要引導貨運企業合理定位，有效整合自身貨運資源。一方面，鼓勵小型貨運企業開展聯合運輸，發揮各自優勢，規范運輸流程，實施規?；\輸，避免貨運市場上惡性的價格競爭，提升利潤空間；另一方面，鼓勵貨運企業借助于先進的物流信息服務平臺，在全社會范圍內進行運輸資源的合理配置，盡量避免超出公路合理經濟運輸里程的不合理運輸現象，降低運輸成本，提高服務質量。簡而言之，就是通過對公路貨運市場的有效整頓，使得貨運企業之間逐步由 “價格競爭”轉向 “服務競爭”。

2.2 構建一套完善的綜合交通運輸體系

黨的十七大報告明確提出，要加快發展現代綜合交通運輸體系。從治理超載的角度來看，綜合的交通運輸體系可以大大減輕公路的運輸壓力，進而降低運輸成本，減少超載發生的可能性。

構建綜合交通運輸體系，首先需要建立一套統一的交通管理體制。黨的十七大以來，組建后的交通運輸部將公路、水路、航空等部門的管理職能納入統一管理，這就為綜合交通運輸體系的構建掃清了體制上的障礙。

其次，需要充分考慮超載運輸資源的地理分布，特別是煤炭、建材等生產基地，在充分利用其現有運輸方式的前提下，可考慮科學修建鐵路及充分利用水路，同時要加強不同運輸方式之間銜接的交通項目建設，使得運輸通路連接成網，盡量避免過分的依賴公路運輸，增加公路運輸的壓力。

以江蘇省為例，作為國家綜合交通運輸體系建設的先行者，江蘇省率先形成了 “公鐵水空”齊抓共管的大交通管理體制架構。此外，江蘇省還實施了一系列疏港公路項目和機場連接公路項目等建設，有力促進了江蘇省不同運輸方式間的有機銜接。

2.3 給予貨運企業政策支持，降低經營成本

公路貨運的高成本是造成超載的最主要原因，除了要支付車輛燃油費、維護費之外，貨運企業還要支付大量的過橋費、過路費等，從而使得貨運企業的利潤空間大大減少，極易引發超載現象的發生，使之陷入 “通過超載來獲取利潤”的怪圈之中。

2011年，國務院辦公廳出臺了 《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，提出了促進物流業健康發展的9項措施。其中就包括減輕物流企業稅收負擔、加大對物流業的土地政策支持力度及進一步降低過路、過橋收費，具體就是要減少普通公路收費站點數量。這些政策的出臺，使得公路貨運企業的經營成本得以降低，利潤空間得以擴大，這就有助于減少超載發生的可能性。

2.4 加大對超載的監管力度，促使貨運價格回歸理性

公路治超是一項長期、系統的工作，可以采取“聯動成網，治標與治本相結合”的治理措施。一方面，需要公安、工商和地方路政部門的協調配合，強化路面執法與收費檢測的聯動機制，聯動成網，在治超站、收費站以及超載車輛繞行嚴重的路段，開展聯合治理，杜絕非法超載現象；另一方面，在對公路貨運超載進行治標的同時，更要關注超載的源頭，將治超工作向運輸貨場和車輛生產源頭推移，加大對超載的監管力度，實現標本兼治。

目前，山西省頒布了 《道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》等，使其治超工作有法可依，同時也取得了巨大成效，實踐經驗表明，充分治理超載可以使貨運價格回歸理性，擺脫目前貨運市場運價長期低迷的現狀，進而使貨運企業從治理超載中受益。

3 結束語

總的來說，公路貨運超載的治理有賴于規范的貨運市場、完善的交通運輸體系、較低的貨運成本和有力的監管執法體系，相信只要在以上幾個方面做出努力，公路貨運超載的治理工作一定會取得實效。

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