建筑工程設計造價控制與管理

郭亞樂

(深圳市南山區建筑工務局，廣東 深圳 518052)

設計質量對整個工程建設的效益至關重要，加強設計階段工程造價的控制，有著極其重要的意義。在市場經濟條件下，要做到設計合理，除了建設方密切配合，及時向設計單位提供可靠的工程技術資料，設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為建設方，有必要從以下幾個方面著手，改變目前普遍存在的設計粗糙的局面。

一、設計與經濟有機結合，能動地控制工程造價

技術與經濟相結合是控制建筑工程造價最有效的手段。從技術上采取措施，包括重視設計各方案評價比選，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審查各項費用支出。

長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟分離。正如許多國外專家指出的，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面跟國外同行相比，幾乎不分上下，但中國的設計人員大多缺乏經濟意識，設計思想保守。國外的技術人員時刻考慮如何降低造價，而中國的設計人員則把它看成是與己無關的概預算人員的職責，而概預算人員很少了解工程進展中的各種關系和存在的問題，常常只負責設計完成后算賬，不管設計，也不以工程造價來控制設計或約束設計。因此形成你搞你的設計，我算我的賬，使技術與經濟嚴重脫離，難以從根本上有效控制工程造價。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的關系，是控制工程投資的關鍵環節。既要反對片面強調節約、無視技術上的合理要求，使建設項目達不到工程功能的傾向，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。工程技術人員和概預算人員要密切配合，認真進行各方案技術經濟比較。概預算人員在設計過程中，也要及時對工程投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計。力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把工程造價意識滲透到各項設計措施中，以確保工程投資的有效控制。

二、引入競爭機制，增強設計企業市場競爭能力

多年來，我國建筑市場仍存在著不規范之處，并存在不同程度的地方保護思想，設計企業在“保護傘”下，無益于市場競爭，觀念落后，從而阻礙了設計企業參與市場競爭。

為鼓勵、促進設計人員做好方案優化選擇，應把競爭機制引入設計企業，實行招標制，促進設計人員增強競爭意識，增強危機感和緊迫感，克服方案比選中的片面性和局限性。優化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優選的目的在于論證擬采用的設計方案技術上是否先進可行、功能上是否滿足需要、經濟上是否合理、使用上是否安全可靠。

首先，需要進行工程設計招投標。其目的在于：鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。其次，組織設計方案的競選。方法是：采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則，以及技術先進、結構合理，滿足建筑節能、環境等要求，綜合評定設計方案優劣，擇優確定中選方案。

通過競爭，打破地區之間的封鎖狀態，清除障礙，以此形成統一開放的建筑設計市場，使生產要素得到合理流動與組合，使資源得到優化配置；通過競爭，將使設計企業憑借自身的資質、自身的實力，以最優化的設計、最合理的造價，贏得市場，從而有效地控制設計造價。

三、推行限額設計。采用價值工程，嚴格控制投資膨脹

在工程建設過程中采用限額設計，是我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估__算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設計并不是一味考慮節約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部、分項工程而得出的。限額設計體現了設計規模、設計標準、設計原則的合理取定，通過層層設計、嚴格審核、步步為營，從而實現對投資限額的控制與管理，同時，也實現了對工程設計規模、設計標準、概預算指標等各個方面的控制。

運用價值工程優化設計方案是控制投資膨脹的有效途徑。價值工程側重于設計階段開展工作，以提高設計產品價值為中心，并將功能分析作為獨特的研究方法。通過功能分析和價值分析，可將技術問題與經濟問題緊密地結合起來。提高設計產品價值有五個途徑：功能提高，成本降低；功能不變，成本降低；成本不變，提高功能；成本略提高，帶來功能的大提高；功能略下降帶來成本大降低。當然，價值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，提高它們之間的比值。

四、實行技術經濟評價，改革設計取費辦法，設計質量與獎罰掛鉤設計方案的技術經濟評價的目的，是采取科學方法，按照工程項目經濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結合的綜合評價，從而擇優確定技術經濟效果好的設計方案。實行技術經濟評價，對于指導改革設計取費辦法是大有好處的。

我國現行設計取費標準雖比以前有所提高，但其制定的原則，仍是勞務性取費。與其它行業相比仍然偏低，與國外相比就更低，相差幾倍，甚至十幾倍。其取費的依據是按照投資額的百分比計算，使得造價越高，設計企業的營業收入也越多。這樣的取費標準和計算辦法，極不利于設計人員主動地考慮降低造價，節約投資。

目前，在低廉的勞務性取費條件下，設計企業為了生存，只顧眼前利益，千方百計地在少(少耗時間)、簡(文件簡化)、抄(抄襲他人設計)及趕(業主要求時間緊)四字上狠下功夫，而很少在降低工程造價上動腦筋，從根本上希望投資規模大，工程造價高。因此，現行的設計取費方法，難以調動設計企業主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。設計企業應在批準的工程項目設計限額內，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新工藝、新設備、新材料，節約的工程投資，應按一定比例給設計

企業提取獎勵；對設計企業導致的投資額超支應給予處罰。如此獎罰分明，利益掛鉤，促使設計企業積極、主動地控制工程造價。

五、嚴格合同約束管理，科學支付設計費用

嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式。筆者根據近幾年簽訂的有關設計合同來看，對于設計合同，在技術條款上有必要增加招標設計，滿足工程施工招投標的需要；在經濟條款上，應該增加設計變更及修改費用額度限制條款，比如設計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的質保金(此處單指設計質保金)，而不是只要工程開工正常了，設計費就分文不少地拿到手。

綜上所述，工程設計造價控制與管理是一個動態的過程，投資控制是項目全過程的控制。為有效地從根本上控制工程造價，取得良好的投資效益，應把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵階段，嚴格控制工程造價，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

[1]崔婞.建筑工程造價的控制與管理.建材技術與應用，2009年3期.