施工企業綜合應急預案常見問題及改進措施

尹益君

（中鐵港航局集團第二工程有限公司，廣東 廣州 510800）

由于建筑施工具有復雜性、長期性等特點，施工生產過程中潛在的風險種類多，可能發生各種類型的事故甚至重大事故，盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性,但其應急管理不僅限于事故發生后的應急救援行動，而應該是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生的前、中、后各個環節。因此，施工企業編制的綜合應急預案一是為了預防突發事件的發生，二是為了突發事件發生后能確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經濟損失預先制訂的計劃或方案。

近年來，應急預案在預防和處置施工安全生產中發揮了很大作用，但縱觀應急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。特別是很多施工企業的綜合應急預案，普遍存在著一些常見的問題，如：應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題。本人根據多年的實際經驗，分析施工企業綜合應急預案存在的常見問題，并提出改進措施，希望對施工企業綜合應急預案的編制和管理有所幫助。

1 綜合應急預案編制及管理中常見的問題

應急預案體系不完善，預案相互之間缺乏銜接：主要表現在沒有建立應急預案體系檔案，企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠。

應急預案的實際操作性差：很多企業制定應急預案后，將其束之高閣，實用性差，也沒有經過實際演練，成了可有可無的擺設或是應付上級部門檢查的文字游戲。

風險分析不到位：這在企業的總體應急預案中相當普遍，主要是危險源辨識內容分析過于簡單，沒有將企業的所有經營活動的危險源進行全面分析。

信息報告與處置要素不全：

缺少24小時值班電話，或提供的電話不是24小時的應急值班電話；沒有內部事故報告的程序及內容要求；缺少信息傳遞要素；缺少請求支援的方式和內容；沒有明確與外界溝通的負責人及溝通方式方法。

保障措施只是紙上談兵：

應急物資裝備數量不清，品種不清；裝備的存放與管理不清；裝備的清單或記錄不全；預案中明確的應急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現。此外，應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經費保障。

沒有進行動態管理：沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰后沒有對預案發生的效果進行評價，有的在預案實施后發現有許多不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現問題。

應急演練走形式：應急演練沒有按預案進行，走過場，只是招集一些人，拍下照片，寫個總結就完事。

2 應急救援預案編制和管理中應采取的應對措施

2.1 針對應急預案體系不完善，預案相互之間缺乏銜接的問題采取的措施是

具體描述本單位的應急組織體系并推薦使用圖表來表達或列出目錄。

清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（最好使用圖表）。明確綜合預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的上級單位（包括政府部門）和其他單位的應急預案的相互銜接。

列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

2.2 針對應急預案的實際操作性差這個問題采取的措施是

一個完整的應急預案應當充分體現應對突發事件各環節的工作，明確突發事件事前、事發、事中的各個進程中，誰來做，何時做，調動哪些資源做，這不僅要求預案內容完整，而且更講求可操作性。

預案就如同呵護生命的“路線圖”，而能否有效化解災害，最大限度減少生命和財產損失，預案的可操作性至關重要!因此，預案內容要詳實具體，要明確主要易發災害點、重點部位、如何組織搶救，人、財、物的調集，任務、措施、步驟等，都要規定得詳細具體。應該做什么，誰做什么，要一目了然，一旦出現險情，就可以引導有關人員進行施救及順利避險。

2.3 針對風險分析不到位這個問題采取的措施是

全面分析本單位存在的危險源及危險程度，以及可能發生的事故特點。施工生產所涉及到的項目不能遺漏。

分析可能引發事故的誘因、影響范圍及產生的后果，并與所制定的應急目標相一致。

2.4 針對信息報告與處置要素不全這個問題采取的措施是

明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢：列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效；列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。

明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式，以及社會各方的應急資源的聯系方式。

2.5 針對保障措施只是紙上談兵這個問題采取的措施是

以表格的形式列出社會和外部可用的人員、設備、設施、物資和其他資源清單。

以表格的形式列出參加應急救援人員、經費保障和其他資源清單；以表格形式列出自有應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。

定期檢查和維護應急裝備，以保證其有效性。

2.6 針對沒有進行動態管理這個問題采取的措施是：應急預案應該進行動態管理

應急預案制定后對預案中規定的處置原則、要求、程序及技能等進行培訓，通過學習，發現預案中的問題，及時進行修改。

根據各種演練或實際操作檢驗預案的可行效果，發現有不適應之處，及時進行修訂、完善。

對發生時間、地點及其它重大變更時，要及時對應急預案進行修訂，以保證預案的有效性。

正常情況下，要定期或不定期對預案進行檢查，確保應急預案的可操作性。

2.7 針對應急演練走形式這個問題采取的措施是：應急演練是應急準備的重要環節，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發現存在的問題和缺陷，驗證預案在應對各種情況下的適應性；可以檢驗應急工作機構是否完整，應急反應和應急救援能力是否提高，各部門之間的協調配合是否協調一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。在有條件的情況下，還可組織開展單項演練、專項演練、協作演練、綜合演練等多種形式的演練，增強演練效果，提高應急處置能力。

明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。

如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。

明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

堅持“預防為主、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會是一項長期的任務。應急預案的編制工作，是安全生產和應急管理活動中的行動方案，各級、各類應急預案要形成一個“橫向到邊，縱向到底”的體系，同時，這也是一項細致的工作，做到應急預案具有針對性、可操作性，確保應急預案為安全生產保駕護航。

[1]《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》AQ/T 9002-2006

[2]《安全生產應急管理實務》廣東省安全生產監督管理局編，中國人民大學出版社.