未來(lái)水利建設(shè)發(fā)展及其管理的研究

管少芳

（黑龍江省綏化市北林區(qū)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，黑龍江 綏化 152000）

1 引言。

西方社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的發(fā)展歷程，正進(jìn)行向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)在吸取西方社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為加快建設(shè)步伐，超越其按部就班的發(fā)展軌跡，提出在未來(lái)社會(huì)進(jìn)行新型工業(yè)化建設(shè)的發(fā)展構(gòu)想。

1.1 未來(lái)社會(huì)的總體特征分析

按照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)測(cè)我國(guó)2030年和2050年我國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到50萬(wàn)億元和100萬(wàn)億元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，第一，第二產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)下將，而第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)逐漸上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化集約型發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)將向高效、高科技型發(fā)展，資源消耗向節(jié)約型發(fā)展，生活消費(fèi)向舒適型發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式，將使國(guó)家有雄厚的資金實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)水利，交通，能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1.2 未來(lái)社會(huì)水利面臨的主要挑戰(zhàn)

未來(lái)社會(huì)，各國(guó)政府都將面臨著有關(guān)水問(wèn)題的挑戰(zhàn)，中國(guó)也將不可避免地面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)方面的巨大挑戰(zhàn)。江河洪水仍是嚴(yán)重威脅。盡管防洪工程建設(shè)不斷增加，而洪水災(zāi)害的威脅卻依然存在。在防洪建設(shè)中面臨的問(wèn)題是，如何確定合理、可能達(dá)到的江河防洪標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少災(zāi)害損失。

在工業(yè)社會(huì)，由于飽受歷史旱澇災(zāi)害之苦，也由于認(rèn)識(shí)上的局限以及受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技水平等因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)主要集中于防洪、供水與農(nóng)田的灌溉、排水工程上，為滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的不斷增長(zhǎng)的需求，過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用地表水及地下水資源，而沒(méi)有顧及生態(tài)環(huán)境對(duì)水的需要。同時(shí)，城市工業(yè)與生活大量廢水的排放，又未得到及時(shí)的處理，部分還被引用。使水資源的開(kāi)發(fā)利用超過(guò)了水資源的承載力和環(huán)境承載力，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.3 未來(lái)社會(huì)水利科技的發(fā)展

首先，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在未來(lái)社會(huì)中，中國(guó)的水利建設(shè)將會(huì)不斷發(fā)展，水利科技必然會(huì)在實(shí)際應(yīng)用中不斷地發(fā)展和提高。其次，要充分估計(jì)到，世界新科學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)水利科技的重大推動(dòng)作用。同時(shí)，要預(yù)見(jiàn)到生命科學(xué)時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)水利科技的影響。

2 水利的能力與響應(yīng)方式

水利建設(shè)其鮮明的特點(diǎn):

2.1 可持續(xù)發(fā)展的治水觀念越來(lái)越深入人心

盲目追究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的忽視導(dǎo)致的環(huán)境污染在新千年之初成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展觀念由此被社會(huì)各界普遍接受。中國(guó)政府大力推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，委托中國(guó)工程院進(jìn)行了規(guī)模浩大的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》，更是讓可持續(xù)發(fā)展的治水觀念越來(lái)越深入人心。

2.2 資源型水利的理念逐漸被接受

搞好中國(guó)水利，必須實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利的重大轉(zhuǎn)變。從總體來(lái)看，新世紀(jì)我國(guó)的水利建設(shè)己發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變:主動(dòng)尋求水利安全與水資源有效利用。以前的防洪抗旱、保障安全多是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)性質(zhì)的，不能從根本上解決安全問(wèn)題。水力發(fā)電工程也多是一些綜合利用的水利樞紐工程，其防洪意義明顯。治水思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，更多的是為了從根本上解決水利安全問(wèn)題而主動(dòng)地尋求解決方案。水力發(fā)電建設(shè)更是以西部大開(kāi)發(fā)為背景，主動(dòng)尋求水資源的有效開(kāi)發(fā)利用。水環(huán)境改善與水資源利用并重。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)漸入人心，可持續(xù)發(fā)展觀念主導(dǎo)了水利建設(shè)，水環(huán)境改善成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，水資源開(kāi)發(fā)也必須考慮對(duì)環(huán)境的影響。

3 對(duì)水利管理的要求:系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展型管理

高度的工業(yè)化和城市化的發(fā)展確實(shí)給社會(huì)帶來(lái)進(jìn)步，給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富，然而也帶來(lái)了許多弊端，特別是使人與自然的關(guān)系趨于惡化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。于是，人們企盼著一個(gè)新的水利發(fā)展模式的出現(xiàn)。為了達(dá)到未來(lái)社會(huì)環(huán)境水利、生態(tài)水利的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)未來(lái)水利建設(shè)規(guī)劃的基本設(shè)想如下:

3.1 水環(huán)境和適應(yīng)水環(huán)境同步，做到人與水的和諧相處

在人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，洪水災(zāi)害仍然是造成經(jīng)濟(jì)破壞、生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響最大大的自然災(zāi)害，也是最重要的水環(huán)境問(wèn)題。在今后的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略中，人類(lèi)必須以科學(xué)的態(tài)度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局利益考慮，既要適當(dāng)?shù)目刂坪樗忠鲃?dòng)的適應(yīng)洪水、與自然協(xié)調(diào)共處。建立城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，使之與城市發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng);建立與完善蓄滯洪區(qū)管理及安全保障體系，確保蓄滯洪區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，生活有保證，事后恢復(fù)生產(chǎn)、生活有保障。建立健全防洪保險(xiǎn)制度，形成防洪抗災(zāi)與水毀工程修復(fù)良性運(yùn)行機(jī)制;制定主要江河遭遇超過(guò)系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水應(yīng)急方案;建立技術(shù)先進(jìn)的洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以及國(guó)家水文信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成現(xiàn)代化防洪預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將防洪工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，防洪按照政府投入同受益者合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則籌集，以政府投入為主。防洪工程的維護(hù)，除了建立和改進(jìn)管理規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)維護(hù)管理外，還應(yīng)考慮加強(qiáng)多目標(biāo)使用防洪設(shè)施的管理新方法。

3.2 建立水資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)體系

水資源的開(kāi)發(fā)利用必然會(huì)對(duì)水的自然系統(tǒng)和財(cái)團(tuán)環(huán)境產(chǎn)生影響，因此在水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略中，應(yīng)注重水資源的質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，尋求新的平衡。為使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好水資源的節(jié)流、開(kāi)源、配置、保護(hù)與管理工作，保證水的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的可持續(xù)利用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城市布局規(guī)模都應(yīng)把水資源作為發(fā)展的重要因素加以考慮，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源泉的承受能力相適應(yīng)，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)的某些方面可利用部分低質(zhì)水。加快供水工程建設(shè)，新建工程與現(xiàn)有工程配套改造并進(jìn)，節(jié)流與開(kāi)源并舉，利用與保護(hù)并重，使預(yù)計(jì)需水量和供水量基本平衡;將需水管理作為水資源開(kāi)發(fā)種用的整體組成部分，制定減少需水量的政策和方法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等措施對(duì)全社會(huì)進(jìn)行水資源需求管理，逐步實(shí)現(xiàn)需水的零增長(zhǎng)。

3.3 合理開(kāi)發(fā)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是我國(guó)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終重視的一項(xiàng)工作，必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中，將生態(tài)環(huán)境需水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需水、城鄉(xiāng)人民生活需水共同作為水資源需求的組成部分，進(jìn)行綜合規(guī)劃與合理配置。保護(hù)生態(tài)環(huán)境可采取的措施有:有計(jì)劃地控制天然林的采伐和河湖及低洼濕地的開(kāi)發(fā)，禁止毀林毀草和圍湖造地，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地，采取強(qiáng)制措施，有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化;加強(qiáng)水土保持，工程措施和生物措施相結(jié)合，進(jìn)行荒漠化治理。通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制水土流失的發(fā)展趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)。

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)不同的生產(chǎn)力發(fā)展特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)水利發(fā)展的實(shí)際，分析特定社會(huì)形態(tài)對(duì)水利的需求，以及當(dāng)時(shí)水利建設(shè)的能力和對(duì)該需求的相應(yīng)方式，歸納特定社會(huì)形態(tài)下的水利管理特點(diǎn)。由此得出:水利戰(zhàn)略形態(tài)是特定時(shí)期社會(huì)對(duì)水利的需求和水利當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求能力的綜合反映。戰(zhàn)略形態(tài)的更替歸根結(jié)底是由于社會(huì)發(fā)展提升的需求和不斷提高的水利能力變更與適應(yīng)的過(guò)程。為水利戰(zhàn)略形態(tài)的研究提供理論假設(shè)的基礎(chǔ)和研究背景。

[1]任光照.中國(guó)水資源狀況及綜合管理，中國(guó)水利科技網(wǎng)，2002，4.6

[2]劉昌明,陳志愷.中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析，中國(guó)水利水電出版社，2001.