淺析水利工程建設過程中的造價管理

余仙

（文山市水利電力勘測設計隊，云南 文山 663000）

淺析水利工程建設過程中的造價管理

余仙

（文山市水利電力勘測設計隊，云南 文山 663000）

隨著我國水利工程建設日益增多，造價管理在水利工程建設中起著關鍵作用，目前的水利工程造價管理還需做進一步改善。本文筆者結合當前的水利工程建設實際，從以下幾方面對水利工程建設過程中的造價管理作出探討。

水利工程；造價管理；造價控制

1 適應水利建設新形勢，推進水利工程造價管理體系建設

1.1 健全水利工程造價標準，水利工程造價體系日趨完善

2002年水利部頒布第一套水利工程系列定額，結束了水利工程沒有行業定額以及水利水電工程共用一套定額的歷史。近幾年水利部又陸續頒布了水利工程補充定額、水利水電國際招標工程概算編制方法指南、水土保持定額、環境保護與征地移民補償概（估）算編制規定等水利工程造價標準，初步形成了水利工程造價標準體系，并隨著水利工程建設和管理體制的改革不斷完善。

1.2 改進造價標準內容，反映水利工程建設實際

①根據國家相關政策，調整人工工資內容及標準

水利定額人工工資計量單位由原定額的工日改為工時，精確了計量單位；由綜合平均工資改為崗位等級工資，細化了人員配備，按級別計算工資，反映現場實際情況；工資計算中納入了國家有關新政策、新規定，使工資構成更加合理；現正在根據國家新要求增加邊遠地區津貼等內容并調整工資水平。

②跟蹤新工藝、新材料、新設備的應用，補充新定額子目

目前，我國水利工程施工機械化水平逐步提高，掘進機、塔帶機、反井鉆機、重型卡車等重型、大型機械的投入使用，使勞動生產率有了較大提高。為了滿足投資計算，補充了重型、大型機械施工的定額和子目。

③增加或取消費用項目，執行國家規定并滿足建設管理需求

根據國家安全生產監督總局的統一要求，正在修編的概（估）算編制規定增加安全文明施工措施費，保證施工單位對安全生產措施的投入；根據水利工程相關規定，增加蓄水安全鑒定費，確保水工建筑物投入運行后的安全。根據國家發改委文件要求，取消定額測定費、質量監督檢測費。

④深入調研建設管理費使用情況，完善內容調整水平

針對目前管理單位反映及審計稽查中發現的問題，組織有關人員對建設管理費的使用情況進行了大量調研，發現建設管理費水平偏低，開支范圍偏廣，造成建設管理費用額度和內容均不能滿足工程建設管理的需要。現修編的編制規定已根據財政部、國家發改委的要求和目前國家相關行業總體水平進行調整，補充了相關內容并調整了管理費費率。

1.3 注重資料收集整理，奠定造價標準修編基礎

對水利工程建設的技術資料注意收集與整理，為定額的補充和修編準備基礎資料。施工過程中，定額站組織人員對施工的相關效率資料進行收集并進行分析研究，均提出研究報告，為定額的修編奠定了基礎。

1.4 加強專業知識培訓，提高造價從業人員素質

為了提高水利工程造價人員專業素質，定額站專門組織水利工程系列定額宣貫培訓；為規范工程量計算，針對設計單位舉辦水利水電設計工程量計算規定培訓班；對引進外資工程相關人員進行培訓，舉辦內外資概算編制方法培訓班。

2 加強水利工程造價控制與管理

2.1 合理確定工程投資，確保重大水利工程順利建設

現行水利工程造價的主要方法是定額法。定額法的特點是人工、材料、機械的消耗量根據社會平均勞動生產率確定，確定后不能隨意更改，要求不同地域、不同規模、不同類型的工程全部采用統一定額，因此，工程投資的確定總體是合適的，宏觀是合理的。但存在以下不足：

①對具體單個工程沒有反映其特點，因此投資不一定很準確。

②由于人工、材料、機械的消耗量固定，因此無法反映規模效應。

③定額法還有子目不全等其他缺點。

根據現行水利工程造價標準體系，設計、審查和評審單位相繼編制、審查與核定大型水利樞紐工程，全國大型灌區、大型泵站改造等工程投資約數千億元。現行水利工程造價標準對合理確定和控制工程造價起到了重要作用，基本滿足了國家對工程決策、設計單位對投資編制和業主對投資控制的需要。

2.2 改進造價控制方法，提高造價管理水平

①對工程投資實行靜態控制、動態管理

靜態投資控制是指在水利工程建設過程中，項目法人（建設單位）負責建設的工程項目，在保證工程建設功能、質量、安全、環保和工期的前提下，保證靜態總投資完成額不超過國家批準的初步設計概算靜態總投資。動態投資管理是指在水利工程建設過程中，項目法人對因價格變動、國家政策調整、稅費變動、融資費用變化等因素引起的工程動態投資變化進行動態管理。

②改進概算編制方法，嚴格控制工程投資

部分水利工程由于地質條件變化、物價變動和政策調整導致工程需要修改概算，如何修改概算使投資既滿足工程建設需要，又不造成投資浪費，關鍵在于修改概算的編制方法。針對這一要求，工程修改概算編制方法必須緊密結合工程招標、設計及實施的具體工程量和合同單價，有的放矢地進行編制，達到既滿足工程建設需要又控制投資的目的。

③對水利工程前期各設計階段投資進行有效控制

水利工程前期三個設計階段投資分別為項目建議書階段投資估算、可行性研究階段投資估算及初步設計階段設計概算。針對三個階段的不同設計深度和特點，分別制定編制規程，保證編制質量。

2.3 貫徹可持續發展治水思路，保證工程環境生態投資需求

在工程投資審核過程中轉變過去只注重工程自身投資，忽視甚至嚴控與環境相關投資的觀念，認真遵循可持續發展治水思路，在重視工程自身的同時重視環境保護、水土保持及河湖自身需求，盡可能做到工程與環境和諧。在具體工作中，工程綠化、渣場復耕、魚道建設、環保材料應用等方面的投資應與工程投資同等重視。

3 解放思想，開創水利工程造價管理新局面

3.1 現行水利工程造價標準存在的不足之處

3.2 水利工程建設管理的新需求

隨著市場經濟的不斷深入，對水利工程造價管理也提出了新的更高要求。如：工程建設采用代建制，如何合理確定代建費用；工程建設采用招標投標制，如何確定標底才更合理；工程建設期投資控制與管理如何才能更適應市場經濟的要求；如何結合國際、國內經濟形勢對水利工程投資風險進行評估；如何完善水利工程的后評價機制等。

3.3 水利工程造價管理設想

工程造價較為理想的方法是實物量法，即把工程項目分成若干施工工序，按完成該項目工序所需時間配備勞動力、施工設備和消耗材料，根據分析計算的基礎單價計算直接費，再分攤間接費后計算工程投資。該方法的優點是計算準確合理，能反映每個工程特點和實際，但對資料的積累和造價人員的水平要求更高，目前實行有困難。

3.4 探索中國特色水利工程造價管理之路

工程造價主要有預測、控制、調控和評價等四個方面的職能，水利水電工程造價也不例外。首先，它是投資主體決策項目、籌集資金的依據;其次，它是控制項目投資或工程實際成本的依據;再者，它是評價項目投資合理性和投資效益的主要依據；另外，國家可以通過工程造價調控和管理對國計民生有重大影響的重要資源和資金流向。工程造價的職能決定了工程造價的重要性，只有工程造價得到有效控制，才能達到工程投資的預期目標，因而如何提高工程造價的科學性、準確性和合理性，形成具有中國特色的水利水電工程造價控制管理模式，是當前需要探索、研究和解決的重要課題之一。

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[2]夏立明.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]中華人民共和國水利部.水利工程設計概(估)算編制規定[M].鄭州:黃河水利出版社,2002.

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