鄉鎮水利的管理研究初探

魏義金

（嵊州市北漳鎮農業技術服務站，浙江 嵊州 312458）

鄉鎮水利的管理研究初探

魏義金

（嵊州市北漳鎮農業技術服務站，浙江 嵊州 312458）

水是生命之源，水利事關民生大業;水是基礎的生產資料，水利事關經濟社會發展的全局。但是作為基礎設施的鄉鎮水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。現有的鄉鎮水利建設力度不大，認識不高，在一定程度上制約了鄉鎮經濟的發展，需要不斷提高認識，加強管理和投入。

鄉鎮水利；問題；原因；任務；措施

1 引言

當前鄉鎮水利的發展趨勢體現了中央的治水新思路，順應了時代發展的要求，鄉鎮水利工程管理體制改革、鄉鎮小型水利工程產權制度改革等已在全國各地全面展開。廣大鄉鎮已初步形成了一個全民、集體、私營、個體多種經濟成份并存的投資辦水利的格局，鄉鎮水利市場在漸變中不斷形成和發展。鄉鎮水利發展形勢大好， 這是一個不爭的事實。但鄉鎮水利范圍大、牽涉面廣、情況復雜，特別是有相當一部分水利工程產權不明晰、資產不知底、管理不規范、牽涉單位（部門）多，無形中增加了改制改革的難度，在實施過程中不可避免地容易引發一些這樣那樣的問題，我們必須未雨綢繆、預防為主、建章立制、規范行為。

2 鄉鎮水利工程建設和管理中存在的問題及原因

2.1 存在的問題

雖然我區在農田水利工程建設方面取得了較大的成績，但目前主要存在的問題:一是鄉鎮水利發展思路還處于較低的水平，近年來又出現滑坡，與農業和鄉鎮經濟發展很不適應，與新時期鄉鎮建設的要求相比，差距很大，廣大鄉鎮還缺乏基本的生活供水設施，飲水安全問題突出，已成為和諧社會建設的不和諧因素。二是農田排灌設施薄弱，嚴重制約農業綜合生產能力提高。

2.2 目前我區水利工程建設存在問題的根源

一是受土地承包經營權政策的制約，水利工程建設用地征用困難，一些跨村、跨鄉鎮工程難以實施。二是現行鄉鎮水利建設投人主要靠集體，實行鄉鎮稅費改革，取消“兩工”后還沒有新的替代投入機制，政府難抓，農民不干，鄉鎮水利投人呈現下滑態勢，水利基礎設施和維護更為艱難。三是農業稅取消后，區鄉財政負鋤口重，鄉鎮正常工作運轉難，不能充分發揮鄉村對鄉鎮的管理職能，不利于鄉鎮的穩定，不利于農業的服務體系健全。四是由于農民這幾十年來的分散經營造成現在的農民國家集體觀念相對淡薄，加之集體籌勞籌資受政策、環境影響無法進行，造成農田水利基礎設施破壞嚴重。五是領導重視程度不夠，農業稅取消后，鄉鎮財力困難，政府辦公運轉受到限制，發展經濟成了鄉鎮領導的主要工作，一味追求經濟效益，忽略水利工程建設與管理，災害來時想起了治水，災害去時，好了瘡疤忘了痛，水利投人又拋置腦后，甚至一些領導認為水利建設是小事，是農民自己的事。六是鄉鎮水利服務單位的服務職能不健全。鄉鎮水利站在了解和掌握水利情況，貫徹涉及水利法律法規和方針政策，協助編制鄉鎮水利建設規劃，組織發動群眾開展鄉鎮水利建設，提供工程建設與管理技術服務，以及組織防汛抗早等方面發揮了重要作用。但是在新一輪的鄉鎮機構改革中，鄉鎮水利站被合并撤銷，管理人員下崗，新組建的農業綜合服務站來自各行各業人員，從事水利建設與管理方面的人員少，經費不足等問題導致鄉鎮許多公益性水利職能被削弱，甚至處于無人履行的局面，加強鄉鎮水利建設與管理受到嚴重影響，已建工程受小農戶耕作的影響，排澇及引水工程遭到破壞，水系不通，執法不嚴，有法不依，致使水利工程不能發揮作用。

3 水利工程建設的主要任務

3.1 搞好水利建設，提高防洪抗旱能力，保障廣大鄉鎮生活、生產用水，為農民生活、農業生產和鄉鎮經濟發展服務

重點要注意處理好四個關系：一是處理好生話用水和生產用水的關系。特別是要卜決心在短期內加人投資力度加人下作力度發動群眾把農民的生話用水問題基本解決:一是處理好糧食生產用水和經濟作物以及畜牧業、林果業、水產業用水的關系。從供水角度來講一方面要繼續為穩定糧食的生產能力提供供水保障另一方面要在調整農業和鄉鎮經濟結構中把發展經濟效益型農業的供水下作做好:三是處理好農業用水和生態環境用水的關系。鄉鎮水利下作的職責不僅僅是解決農業用水問題更要注意保護生態環境:四是處理好農業用水和發展小城鎮供水的關系。

3.2 認真抓好節水灌溉工作，以水利的現代化推進農業的現代化

節水灌溉是一項革命性措施具有先進性和革命性。節水灌溉的先進性表現在:不僅節水，而且節能、節地、省下、省肥、省時、增產、增效直接推動生產力的發展:節水灌溉的革命性表現在供水方式的變化促進了農作物結構的調整、耕作方式的變化進而帶來了生產關系的變化。農作物結構調整是向與市場結合得更緊密的方向調整。耕作方式的變化使得對科學技術、對生產管理的要求更高了對農民的文化程度的要求越來越高對農民思維方式的影響越來越大。總的趨勢是節水灌溉越現代化，鄉鎮的生產關系越接近工業化的生產關系。

3.3 以水資源科學利用、綜合治理為主線，搞好水土整治，使水土資源可持續利用

鄉鎮水利工作要不斷開闊視野開拓下作領域。要做到山、水、田、林、路統一規劃旱、澇、風、沙、堿結合治理通過水上整治使中國的山河面貌一新。在水土整治中關鍵要做好規劃。

4 水利工程建設的改進措施

4.1 根據工程權屬和受益范圍任命主管領導、業務部門負責人、工程負責人、財政、國資、審計部門及群眾代表參與的工程改革改制領導小組，按照國有資產評估辦法認真細致、實事求是地進行清產核資，做到資產不遺漏、物值不低估、債權債務理清楚。要做好投標人的資格預審工作，確保投標人有履約能力和履約誠心。

4.2 鄉鎮水利工程建設的隨意性可能導致重復建設，浪費人力、財力、物力。對此，有以下措施：科學編制鄉鎮水利規劃，抓好規劃的實施監督。各級要明確水利規劃的監督部門，落實監督職責，賦予監督權力。

4.3 審批程序不嚴、督導不到位可能導致鄉鎮水利工程粗制濫造隱患多，對此，有以下措施:嚴把工程開工關。凡資金落實不到位的一律不得開工建設；嚴把施工隊伍關，凡不具備相應資質級別的施工單位不得進場施工。對弄虛作假、掛靠有資質企收或轉包的施工單位要堅決清退出場；嚴把監理關。對未落實監理單位或監理單位資質低及指派的監理人員缺乏專收技術，不能履行監理職責的項目，一要落實好有資質的監理單位，二要選派技術熟練的專業人員進駐工地，認真履行監理職責；嚴把建筑材料進貨關，建設單位要委派專人堅守工地，凡無生產廠名、產品型號、質量檢驗報告、產品合格證書的四無產品一律不得進場。

4.4 民營水利比例不斷加大以及土程類別不同、取水方式不同、工程造價高低不一等可能導致農業供水價格比較混亂。對此，有以下預防對策：各地應根據本地水資源的具體情況，由水利部門牽頭，會同財政、計劃、物價、監察部門，按照國家有關政策規定，盡快出臺地方《農業灌溉水費價格管理辦法》，并按職責權限認真監督實施。對借水源緊缺之機哄抬水價、變相加價的供水方要采取有力措施予以制止。

結束語

黨的十七大為水利事業發展指明了方向，提出了新的要求和更高的挑戰，新時期鄉鎮水利建設面臨著前所未有的發展機遇，要從新的歷史起點出發、全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，開創新的發展局面，創造新的業績，為經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

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TV51

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