市政工程施工過程中造價控制研究

萬明海 張國銳

（1、荊州市荊州區市政建設工程公司，湖北 荊州 434000 2、荊州市高捷市政工程有限公司，湖北 荊州 434000）

1 加強施工過程中的總體控制

工程成本與工程技術是息息相關的，是不可分開來說的。工程技術上的管理直接關系到工程質量的優劣、成本的高低。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業知識外，與技術人員相聯系，審查及優化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。對施工時所提供的施工組織設計，具體某專項的施工方案、技術措施，同樣有必要組織各專業造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內容進行審查，結合現場實際，對其進行經濟分析，為施工提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。

2 加強施工隊伍的管理

通過對施工隊伍的管理，是最有效、最方便地實現管理控制的方法。要達到工程造價真正意義上的動態有效控制，最有效的方法是引入施工承發包行為導向控制。我們不防效仿在工程招投標階段各投標單位的自主報價與承諾自己的責任范圍。一份好的合同可以最有效地調整、調節合同當事人及當事人之間的行為，改變市政施工中求效益、保工期、輕質量、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態成本得到有效地控制。同時做到發包方降低工程成本增加合理利潤，承包方減少不必要的管理、重復耗費，目標明確、認真組織、細心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤率。要達到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認識之外，存在不足的是對工程簽證及相關問題的處理比較模糊、處理茫然。最有效的方法是對施工承發包的行為進行控制，從而使工程造價的控制節點前移。施工承發包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責任行為原則是最重要的原則。

3 重視現場發生的索賠工作

索賠首先要建立在合同的基礎上，這就要求施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款，涵蓋內容有較深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產，切實維護合同賦予的權益。工程索賠分為費用索賠、工期索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主對施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：①因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；②因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則。由此引起的損失應向甲方索賠；③施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等不可抗力原因造成工程造價提高的，應向甲方索賠等等；④除承包方原因外所發生的現場簽證而產生的索賠。市政工程因其特有的施工困難、施工環境復雜等因素，而發各式各樣的現場簽證，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規劃紅線外的場地等。索賠的執行應按照合同規定的程序進行。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。

4 加強對外租機械、現場材料的管理

機械、材料的使用成本是構成基本費用的兩大相關內容，而外租機械的管理，是機械使用成本中的重點。加強各方面聯系，建立廣泛的信息網絡，得到租賃信息后，經我們整理分析并及時與承租單位聯系磋商。基本形成租賃意向后，全面了解承租單位的實際情況并結合我方施工現場進行分析認證，認為可行再協商簽訂正式合同。杜絕租賃不合格及老化機械。強化合同管理，嚴密合同條款，避免合同糾紛。

施工機械的租賃形式，以結算方式目前一般有按月租賃、以臺班形式租賃、按完成的工程量租賃。這就要結合施工的主要特點具體對待，對于施工使用期長且使用頻率頻繁的機械宜采用月包的形式，這種方式租賃價格便宜，而且使用中不怕發生使用中被調走的情況。但這種方式風險較大，對市政工程開工后經常出現的因各種因素而產生的怠工乃至長期停工的情況。對于施工成果利于量化的施工機械，宜用工程量結算，特別是土方施工的機械，對于挖掘機與自卸汽車，如用月包或臺班的形式，不僅不能調動其工作的極積性，很可能會造成機械的怠工現象。對于使用期短、費用高的大型施工機械，宜采用臺班的租賃方式，例如道路攤鋪設備、大型吊裝設備等。

施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合、互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節。材料、機械各自為政，勢必造成成本的浪費。機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、技術方案、施工方案、生產計劃安排等資料都應提供造價管理部門。

5 健全工程變更管理制度

工程變更是對合同中工程或任何部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現多種多樣，主要包括：更改工程有關部位標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質量、性質或類型的改變；為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；改變有關工程的施工順序或時間安排。 在審查時應注意以下幾點：(1)確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行；(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應綜合考慮，將變更后產生的效益與現場變更引起施工單位索賠費用加以比較，權衡輕重后再作決定；(3)工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內；(4)施工中發生有材料代用應辦理材料代用單，要堅決杜絕內容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；(5)設計變更要盡量提前，最好在開工前就發現，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內容造成浪費，也避免索賠事件的發生；(6)工程變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因、背景、時間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄。

[1]唐連玨.工程造價的確定與控制[M].北京：中國建材工業出版社.2001.

[2]孫新云.全過程工程造價控制分析[J].科技咨詢.2008.