株洲軌道交通產業中小企業配套現狀研究

何海軍 （湖南鐵道職業技術學院，湖南 株洲 412001）

株洲軌道交通產業中小企業配套現狀研究

何海軍 （湖南鐵道職業技術學院，湖南 株洲 412001）

軌道交通產業是株洲市的重點產業之一，隨著株洲市制定 《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》以打造第一個千億產業群。盡管株洲軌道交通產業近年得到快速發展，技術水平大幅提升，但中小企業配套能力不足嚴重影響到該產業群的發展。通過研究發現中小企業比重小，配套能力低，經營管理水平落后，協作機制不完善以及融資政策落實難等問題已經成為了現實問題，最后提出政府如何利用好相關政策，建立協作機制來解決這些問題的一些建議。

軌道交通產業；中小企業配套；產業群

軌道交通產業在株洲市已形成了門類較齊全、龍頭企業規模較大、產業鏈條較完善、具有一定比較優勢的產業體系。隨著株洲市制定的 《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》的實施，軌道交通產業群中小企業配套發展再次提上了日程。

1 株洲軌道交通產業及其配套的現狀與特點

近年來株洲軌道交通產業得到了快速發展，呈現出以下幾大特點。

1.1 產業規模快速擴張，主導產業的綜合實力位居前列

2008年工業普查顯示，株洲市軌道交通裝備產業共擁有規模以上企業71家，完成主營業務收入和工業增加值分別達到199.78億元和70.41億元，分別占當年規模以上工業的23.1%和20.42%。根據規劃，在2012年主營收入與工業增加值將分別達到660億元與230億元。

1.2 競爭能力不斷增強，核心技術優勢明顯

株洲市擁有中國最大的機車車輛制造企業 （株洲電力機車有限公司）和研發中心 （株洲電力機車研究所有限公司），交傳貨運重載干線機車、城軌車輛、鐵路貨車國內市場占有率分別達到40%、25%和10%以上，并在技術上具有全國優勢。

1.3 產業集群優勢已經形成，本地配套率不斷上升

株洲市軌道交通零部件、配套件等產品已經覆蓋電力機車與鐵路車輛所需的35%左右，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路貨車、鐵路道岔、車載電氣系統、鐵路工程機械等為重點的多類別產品系列。根據規劃，到2012年將達到本地配套60%以上。

1.4 科研水平及人才儲備實力突出，創新平臺不斷提升

株洲市擁有中國工程院院士1名，享受政府特殊津貼的國家級科技專家40余人，擁有高級職稱的技術人才超過500人，擁有博士后工作站及各類技術中心和科研開發機構。擁有1家國家級工程技術中心、3家國家級企業技術中心、2家省級工程技術中心和企業技術中心，開發了9 600KW、7 200KW六軸大功率交傳電力機車、A型城軌車輛等一批具有自主知識產權、國內領先、國際一流的重大裝備。

1.5 依托地域優勢，相關企業、科研院所支撐實力強

株洲周邊地區為軌道交通產業的發展提供了有力的技術支撐，如中南大學鐵道校區的鐵路綜合技術、國防科大的磁懸浮技術都對株洲市軌道交通產業的主要企業提供堅實的科研支撐。南車集團株洲車輛廠的貨車及工程車輛，鐵道部株洲橋梁廠的軌道交通專用橋梁，中聯重科和三一重工的工程機械，南車集團電機公司的牽引電機，鐵道部第四勘察設計院的勘測設計，華菱的鋼鐵產品等，為城市軌道交通建設項目提供相關的技術支持。中小企業高新技術特性明顯，2008年，全市159家高新技術企業中，中小企業有146家。全市近40%的科技項目是中小工業企業完成的，40%的專利技術是中小工業企業申請注冊的，40%以上的新產品開發也是由中小工業企業完成的。

盡管株洲市中小企業近年來得到了很快的發展。但與軌道交通產業相配套的中小企業發展仍然不足，株洲軌道交通產業本地配套率明顯偏低，從產業鏈與產業集群角度來看并不能滿足株洲軌道交通產業的配套要求，如何提高株洲軌道交通產業中小企業配套能力已經成為現實問題。

2 株洲軌道交通產業中小企業配套存在的問題

株洲軌道交通裝備制造業雖然有良好的物質、技術和市場基礎，但由于各方面的原因，中小企業配套狀況并不樂觀。主要表現在以下幾方面：

2.1 國家及地方產業引導政策缺乏連續性和協調性，中小企業發展空間有限

株洲軌道交通裝備制造產業相關的骨干企業主要是計劃經濟時期建立的國有企業，企業主管部門對其生產經營活動有很強的干預性，從領導班子配備到投資決策，從產品決策到市場份額的分配都受制于上級行政主管部門，民間資本和外資都難于進入。如中央企業的株洲電力機車有限公司的發展必須服從南車集團的整體利益，而南車集團則嚴格控制在鐵道部手中。在這種情況下，中小企業進入該產業難度大。

2.2 區域組織的協調管理難以到位，產業發展機制不順的事實仍然存在

由于株洲軌道交通裝備企業的管理體制存在著條塊分割的問題，企業行為受市場調節的程度小，株洲市對經濟區域內該產業組織的協調管理難度大，導致產業中企業生產技術經濟聯系差，成果共享困難，產業的市場整體效應差，難形成產業的合力和整體競爭力。主導產業僅是一些互不相干的松散企業的概念性集合。由于目標利益不同，導致產業發展戰略目標協調難度大，產業發展處于有管理而發展無序的狀態。產業中的重點核心企業與區域中的其他關聯企業間的協作發展困難。

2.3 產業鏈不健全，中小企業發展滯后，產業集群的整體功能有所欠缺

現代軌道交通技術涉及到信息裝備技術、工業自動化技術、先進輸配電技術、電力電子技術、新材料技術和新型環保裝備技術等專業，屬于高科技產品。從株洲軌道交通產業采購內容來看，本地配套能力差，軌道交通裝備制造產業目前仍是相對獨立的行業，與其他行業的聯系并不緊密，產業的拉動效應不明顯。主要是幾家大企業在發揮作用，中小企業與大企業、中小企業與中小企業之間的產業關聯度低，即使縱向上有關聯的企業之間，合作關系并不緊密，沒有做到共享先進技術和設備。在生產相同或類似產品的企業之間市場分工不明顯，在信息、人員培訓方面共享當地資源少，不能有效地開展 “外包”業務。

2.4 配套的中小企業研發能力較低，工藝相對落后，質量控制差，制約產業整體競爭力

株洲雖然擁有多家國家級的與軌道交通業相關的科研機構，也形成了比較完整的自主開發、生產制造和市場銷售體系，具有一定優勢。但相關的配套企業，普遍規模偏小，自主研發能力差，科研投入嚴重不足，產品更新換代速度慢，產品的質量和性能檔次不高，跟不上軌道交通產業迅速發展的步伐。其次，中小企業技術裝備水平低下也嚴重影響了企業參與競爭。對規模以下工業企業的調查顯示，85%的中小工業企業認為自身的產品單一，科技含量低，競爭力太弱，調查者普遍認為自身尚不具備較強的競爭實力。

2.5 配套的中小企業的經營管理水平有待進一步提高

目前，株洲軌道交通裝備制造產業的核心企業已經引入了較先進的管理方法，但相關的配套企業管理制度和管理理念相對落后，一些可以成為產業外圍的中小型配套企業管理水平不高，尤其是民營中小工業企業普遍實行粗放式的管理體制和家族式管理，現代企業制度建設相對滯后，用人機制不活，缺乏高級管理人才。而人才的匱乏又直接影響了企業和業主經營管理水平和產品科技含量的提高以及產品更新換代，制約著中小工業企業的長遠發展。

2.6 配套的中小企業的人才供需矛盾突出

中小企業人才總量偏少、層次不高、素質不優，導致許多中小工業企業的管理水平和技術水平難以提升，嚴重制約了中小工業企業成長。中小企業的人才缺乏是全方位的缺乏，既缺技術研發人才，也缺高級管理人才與熟練技工。如2008年末，全市中小工業企業具有初級技術職稱人才僅占從業人員總量的4.8%，遠遠低于沿海發達地區25%～36%的比例。中小工業企業的職工中，90%以上的都是初級工人，中級工人和高級工人在中小工業企業的職工中的比例也很小，尤其是高級工人可謂是鳳毛麟角。

2.7 行業協會組織的建設滯后，行業規范有待進一步提高

就一個產業集群的發展來說，其發展壯大離不開行業的規范和約束，行業協會組織往往可起到政府無法發揮的作用。株洲軌道交通裝備產業行業協會組織力量弱，無法實現行業的自我約束、自我協調和自我管理，行業協會對產業發展的服務功能缺失。產業發展的中介服務體系建設相對滯后。政府在推動行業協會組織建立、規范協會運作以及加強市場中介服務體系建設方面的工作力度有待進一步加強。

2.8 中小企業的投融資體系不完善，可操作性不強

目前，株洲軌道交通產業中小企業投入總量不足，融資渠道不寬，信用擔保和風險投資服務仍然欠缺，外資進入也非常困難。生產流動資金和更新改造資金匱乏，嚴重阻礙了企業的發展。其實，債務負擔重，償還能力低，也是目前困擾中小型企業發展的問題之一。如2009年，石峰區規模以上中小工業企業負債總額達83.99億元，資產負債率達77%。部分中小工業企業雖然賬面虧損額較小，但企業實際虧損狀況嚴重，經營風險進一步加大。同時，中小工業企業總體規模偏小，信用等級偏低，企業信用記錄不完整，內部管理不規范，財務制度不夠健全，缺乏利用資本市場籌集發展資金的基本條件，很難在銀行貸到款。在安排國債貼息、財源建設項目以及上市融資、發行債券上，中小企業幾乎無緣。融資困難一直是影響中小工業企業發展的瓶頸。

2.9 政策環境仍有較大的改善余地

體制和觀念上的阻礙依然存在，某些消除所有制歧視的政策仍難以落實，對中小工業企業優惠政策較少。盡管近年來出臺了不少政策，中小企業發展的政策環境不斷改善。但是，這些政策都是原則性強，可操作性不夠，缺乏具體細化的可操作性措施，政府有關部門對中小企業的扶植、服務意識不強。同時，由于缺乏政策引導，軌道交通產業的大量配套需求仍以外采購居多，業務外流，與本地企業合作不多。而且仍然存在的亂收費、亂罰款和各種攤派，惡化了中小企業的發展環境，甚至造成軌道交通產業中一些相關配套企業的外流。

因此，從株洲軌道交通產業目前的情況看，中小企業配套仍有較大的發展空間。

3 株洲軌道交通產業中小企業配套發展的若干建議

3.1 全面落實國家與省政府的相關政策措施，深化株洲市軌道交通產業相關政策措施

目前，從國家層面與省政府層面都已經出臺了很多政策措施，如增值稅轉型政策；產業振興和技術改造專項資金支持的政策；省政府 《關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見》 （湘政發 [2009]1號）文件中明確的各項政策以及株洲市的 《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》，支持骨干企業開展戰略合作，引進戰略投資者，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組，倡導企業與上下游相關企業、研究機構之間組建戰略聯盟等等。

3.2 執行好株洲市已經出臺的中小配套企業支持政策

目前株洲市已經出臺了一系列鼓勵軌道交通產業中小企業的支持政策，如利用稅收政策鼓勵中小配套企業的發展，如銷售收入超過1億元的配套企業，新上生產性建設項目規劃報建時，免收一切行政事業性收費和服務性收費；其他企業投資總額超過500萬元的項目，報建費用在現行優惠政策基礎上減半征收。支持市內整車企業與本地配套企業合作，逐步擴大本地配套產品的采購份額。如市財政按重點主機企業當年新增本市企業配套零部件采購金額的0.5%～1%比例給予主機制造企業資金獎勵，同時積極爭取省財政對主機企業1%～1.5%的技改貼息。配套企業享受市 《關于加快產業配套培育產業集群的若干意見》和 《湖南省株洲市人民政府關于促進中小企業發展的若干意見》中的各項優惠扶持政策。建立企業配套協作溝通交流機制，建設網絡平臺，定期發布信息。保證入園企業新改擴建項目生產科研用地和生活配套用地，并一律按現行政策規定的株洲工業用地基準地價供應，園區可在其承受范圍內制定進一步的地價優惠政策。這些政策一定要利用好、執行好。

3.3 創新融資政策，為軌道交通產業中小企業融資創造條件

改進金融服務，健全銀企溝通定期聯席會議制度，鼓勵和引導金融機構向中小企業放款；在金融體制、機制上創新，鼓勵民間資本的投入。同時，進一步規范和完善中小企業信用擔保體系。進一步落實中 央和省里關于加強中小企業信用擔保體系建設的政策，并借鑒其它地區的扶持措施，出臺株洲市發展信用擔保行業的政策文件，創新信用擔保方式，引導企業開展 “聯保”融資、建立 “互助基金”等，落實中小企業促進專項基金。鼓勵各級政府加大財政預算安排，設立專項用于促進中小企業發展的政府性基金，并切實整合各方資源，積極支持并促進相關企業上市融資，成熟一批，申報一批，促成一批。

3.4 整合科技資源，推動中小企業技術創新

針對大部分中小企技術創新人才缺乏、創新資金投入不足的問題，充分發揮政府科技部門的作用，利用財政科技資金，建立公共科研 “孵化器”，整合大企業、科研院所的人才、技術優勢，對中小企業提出的技術難題開展科研攻關，節約中小企業的人才、財力，促進中小企業發展。充分利用職教城落戶石峰區的資源優勢，大力發展職業教育，培養符合中小企業需要的技術人才。

3.5 建立大企業與中小企業開展協作生產的機制

目前，大企業與中小企業在配套項目上的信息互通和大企業在零部件采購上存在的 “舍近求遠”的問題，理順大、小企業之間的平等合作關系，保障中小企業不受歧視。制定產業集群發展規劃，明確重點支持的產業集群項目，對軌道交通集群發展的龍頭企業和配套企業都要比照 “5115”工程，享受相關優惠政策。

3.6 健全行業協會組織，提高中小工業企業自身素質

通過建立健全株洲軌道交通產業的行業協會組織，充分發揮行業協會的作用，通過行業協會提高中小企業自身的 “造血”功能和積累發展能力；通過中介組織提高中小企業現代管理水平與技術水平，通過行業協會規范與提高中小企業素質，廣泛吸納各類人才，增強企業的實力。鼓勵有條件的企業要積極建立健全企業研究開發機構，制定鼓勵技術創新的激勵制度。

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[3]鄭海平，劉春香.中小企業參與產業配套研究——以寧波市為例[J].科技進步與對策，2006(6)：98-100.

[4]徐劍，張玉梅，劉丹,等.遼寧裝備制造業產業鏈升級的路徑及對策[J].沈陽工業大學學報 （社會科學版），2010(4)：302-308.

The Current Situation Research of the SMEs'Supporting about the Rail Equipment Manufacturing Industry in Zhuzhou

HE Hai-jun(Hunan Railway Professional College,Zhuzhou 412001,China)

Rail equipment manufacturing industry is one of the key industries of Zhuzhou,with the formulation of“Zhuzhou billion industry clustersrailrevitalization plan and action plan”to build the first billion industry group.However,despite the Zhuzhou rail industry's rapid development,technical level increased dramatically in recent years,the lack of serious impact on the ability of SMEs to support the development of industrial clusters.After the study we found that the small proportion of SMEs,the lack of supporting capacity,and management lags behind,the inadequate coordination mechanisms and the difficult to implement the policy such as financing has become a real problem,finally,we concludes some advice on how to make good of policies,how to establish the collaborative mechanisms to address these issues.

rail industry;SMEs'supporting;industry clusters

F273

A

1002-3100(2011)10-0020-04

2011-07-27

株洲市社科聯重點項目，項目編號：ZZSK1110。

何海軍（1972-），男，湖南郴州人，湖南鐵道職業技術學院經貿系教師，副教授，物流管理專業負責人，碩士，研究方向：組織與戰略、物流與供應鏈管理。