珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的思路及政策建議

潘昭文（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門 529000）

PAN Zhao-wen (Jiangmen Polytechnic,Jiangmen 529000,China)

2008年底國(guó)務(wù)院頒布的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008～2020年），明確提出要 “以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，并進(jìn)一步對(duì)珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展提出了具體要求。2009年3月31日，廣東省委書記汪洋明確提出 “打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)珠江西岸一體化”。4月17日，珠海、中山、江門三市正式簽署了 《推進(jìn)珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》，從而正式提出 “珠中江經(jīng)濟(jì)一體化”的概念框架。而如何組織好珠中江城市群物流一體化是當(dāng)前珠中江城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化培育與發(fā)展過程中的重要任務(wù)。

1 珠中江城市群概況

珠中江城市群地區(qū)主要指珠海、中山、江門三個(gè)地級(jí)市行政上所轄的區(qū)域。本地區(qū)地處廣東省東南部，珠江口西岸，瀕臨南海，緊鄰港澳。三市市區(qū)之間彼此相連，呈直線分布，三市中心距離兩兩相距30～50公里。

從行政區(qū)劃上看：包括3個(gè)地級(jí)市，4個(gè)縣級(jí)市，11個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，93個(gè)建制鎮(zhèn)。珠海市下轄香洲、斗門、金灣3個(gè)行政區(qū)，設(shè)有橫琴、高新、高欄、萬(wàn)山、保稅、航空產(chǎn)業(yè)園6個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。土地面積為1 711.24平方公里，戶籍人口104.74萬(wàn)人 （2010年末）。中山市下轄石岐、火炬等5個(gè)市轄區(qū)，19個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積1 800.14平方公里，人口312.09萬(wàn)人 （2010年末）。江門市下轄臺(tái)山、開平、鶴山、恩平4個(gè)縣級(jí)市及蓬江、江海、新會(huì)3個(gè)市轄區(qū)，土地面積9 259平方公里，人口444.88萬(wàn)人 （2010年末）。合計(jì)土地面積12 240.38平方公里，占全省的6.8%；2010年三市的總?cè)丝跒?61.71萬(wàn)人。

2 珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的基本思路

所謂城市群物流一體化規(guī)劃，就是根據(jù)城市群的外部環(huán)境、城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和功能定位，建立起一個(gè)適合城市群發(fā)展需要的有效率的城市群物流系統(tǒng)建設(shè)方案的過程。也就是說，城市群物流一體化規(guī)劃所設(shè)計(jì)出的這個(gè)城市群物流系統(tǒng)，是一個(gè)既適合并促進(jìn)該城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又適合并促進(jìn)大范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流系統(tǒng)。

珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的目標(biāo)和指導(dǎo)思想應(yīng)是：充分發(fā)揮各市優(yōu)勢(shì)和特色、因地制宜進(jìn)行建設(shè)、避免結(jié)構(gòu)趨同、反對(duì)重復(fù)建設(shè)、注重資源的開發(fā)力度、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)各市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和職能分工，從而形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)層次分明、職能分工明確、空間分布合理的城市群結(jié)構(gòu)。珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的基本思路是：

2.1 形成以中心城市為核心的層次分明的城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

2.1.1 加快城市化的進(jìn)程與擴(kuò)大城市群的規(guī)模

珠中江城市群區(qū)域范圍是粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。依托優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件，加上改革開放以來形成的雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及獨(dú)特的旅游資源，成為粵西地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域。促進(jìn)珠中江城市群物流一體化的形成與發(fā)展的首要任務(wù)是加快城市群地區(qū)的城市化進(jìn)程，擴(kuò)大城市群的規(guī)模。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)的力度，加快能源、交通、信息渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，擴(kuò)大原有各市的規(guī)模，同時(shí)也要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2.1.2 快速提升龍頭城市的實(shí)力，提高帶動(dòng)整合能力

珠中江經(jīng)濟(jì)一體化目前最大的不足就是缺乏 “龍頭”，因此珠海的崛起至關(guān)重要。珠海處于粵西和珠江口西岸城市與港澳連接的中心點(diǎn)上，是港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)管理方式進(jìn)入珠江口西岸地區(qū)和粵西的橋頭堡。作為區(qū)域核心城市的珠海，必須盡快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高服務(wù)中山、江門，服務(wù)香港、澳門以及服務(wù)周邊地區(qū)的能力。珠海必須加快核心城市建設(shè)步伐，通過提高服務(wù)功能來推進(jìn)珠中江的緊密合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

2.1.3 鞏固提高中等城市的規(guī)模與培育城市群內(nèi)眾多經(jīng)濟(jì) “增長(zhǎng)點(diǎn)”

中等城市的數(shù)量和發(fā)展水平?jīng)Q定了城市群所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鞏固和提高中等城市的規(guī)模，加快中等城市的發(fā)展水平是完善珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的關(guān)鍵所在。目前，珠中江城市群中等城市共有4個(gè)，集中在江門，這4個(gè)縣級(jí)城市的發(fā)展水平都不太高，甚至還不如中山市的某些鎮(zhèn)。這4個(gè)中等城市應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，要依托于周邊的大城市及自身?yè)碛械闹T多優(yōu)勢(shì)，接受上級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才、資金、信息的輻射，接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，培育成為城市群區(qū)域內(nèi)眾多的經(jīng)濟(jì) “增長(zhǎng)點(diǎn)”。

2.1.4 大力發(fā)展小城市和條件較好的小城鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)分工合理的城市群應(yīng)有數(shù)量眾多和發(fā)展水平較高小城市和小城鎮(zhèn)作為構(gòu)成其 “金字塔”型城市群物流一體化的基礎(chǔ)。而且由于小城市和小城鎮(zhèn)位于大城市與鄉(xiāng)村的中間環(huán)節(jié)，直接的影響范圍是廣大農(nóng)村地區(qū)，小城市數(shù)量規(guī)模偏小，勢(shì)必影響城市功能發(fā)揮、城市群物流一體化結(jié)構(gòu)的完善和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 構(gòu)建功能互補(bǔ)分工明確的城市群職能結(jié)構(gòu)

2.2.1 強(qiáng)化核心城市主導(dǎo)職能作用

從城市群職能結(jié)構(gòu)的有序發(fā)展理論來看，城市群職能結(jié)構(gòu)體系中必須有一強(qiáng)大的核心，它的存在與發(fā)展直接關(guān)系到城市群區(qū)域各城市的創(chuàng)新和拓展以及該區(qū)域職能結(jié)構(gòu)體系在更高層次中的地位。珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠中江城市群的核心城市，毋庸置疑應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)城市群職能結(jié)構(gòu)的作用。因此，謀求全國(guó)層次區(qū)域職能分工中的有利地位將是珠海發(fā)展的首要任務(wù)。強(qiáng)化珠海核心城市的主導(dǎo)職能作用應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）壯大珠海的經(jīng)濟(jì)中心職能，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和規(guī)模，借助國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向都加大開放力度的良好機(jī)遇，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，重點(diǎn)發(fā)展外資、外貿(mào)型企業(yè)，大力發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快各類主導(dǎo)功能區(qū)的建設(shè)步伐。（2）提高珠海在物資流通、商貿(mào)金融、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、立體交通網(wǎng)絡(luò)、旅游、法律、投資咨詢等領(lǐng)域的中心服務(wù)能力。（3）發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；擴(kuò)大城市規(guī)模，搞好城市建設(shè)，把珠海建設(shè)成為全國(guó)市容整潔、生活舒適的明星城市。最終使珠海在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)城市群物流一體化的發(fā)展。

2.2.2 推動(dòng)中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

中小城市特別是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，如果中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將會(huì)導(dǎo)致其對(duì)城市群區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高缺乏應(yīng)有的帶動(dòng)作用，進(jìn)而影響城市群整體功能的發(fā)揮。因此必須推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)調(diào)整并使其盡快升級(jí)，具體包括以下調(diào)整內(nèi)容。（1）隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然有一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中脫離出來，中小城市應(yīng)成為吸納這些剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要載體之一。（2）中小城市尤其是小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村和市場(chǎng)及大城市的對(duì)接口，應(yīng)成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的主要場(chǎng)所，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的支撐點(diǎn)。（3）相鄰城市職能要趨異和互補(bǔ)。一般來講相鄰城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體差異越大，越有利于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聚集效益的發(fā)揮。因此，相鄰中小城市的發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)互促，從而形成區(qū)域發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)。在有條件的地方可將相鄰的具有較密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的數(shù)個(gè)城市統(tǒng)一規(guī)劃，綜合布局，進(jìn)而實(shí)施一體化建設(shè)，以發(fā)揮互補(bǔ)效益和節(jié)約基礎(chǔ)投資。

2.2.3 重新定位各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著珠中江城市群的進(jìn)一步發(fā)展，必定會(huì)產(chǎn)生新的城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，為了適應(yīng)這種新的需求，城市群各市應(yīng)根據(jù)各自所處的地理位置、自然資源稟賦狀況、資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地位與作用等，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)和地方文化特色等條件，對(duì)未來的各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要有意識(shí)地按不同的功能要求進(jìn)行，避免結(jié)構(gòu)趨同，形成功能互補(bǔ)、分工明確城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使珠中江城市群朝著既各具特色，又內(nèi)部聯(lián)系緊密的方向發(fā)展。

2.3 遵循 “一二二四”的模式優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)

對(duì)城市群的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，目的是要加快推進(jìn)城市群物流一體化的進(jìn)程。根據(jù)珠中江城市群各市的空間分布和地理分布特征，依據(jù) “點(diǎn)—軸”系統(tǒng)理論，作者認(rèn)為珠中江城市群的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循 “一二二四”的模式來進(jìn)行優(yōu)化。具體表述如下。

“一”是指一個(gè)中心，即珠海。珠海是整個(gè)珠中江城市群空間結(jié)構(gòu)中的極核，應(yīng)采取各種有效的措施壯大此中心極核的人口規(guī)模，包括降低甚至取消人口流動(dòng)的門檻、吸引各種高素質(zhì)的人才流入等，實(shí)行務(wù)實(shí)的政策，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系協(xié)作，積極發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，提升珠海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

第一個(gè) “二”是指二個(gè)副中心，即中山市和江門市。擁有兩個(gè)與城市群核心城市距離相近，聯(lián)系緊密，兩者自身綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力旗鼓相當(dāng)?shù)母敝行模@是珠中江城市群空間結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)所在。

第二個(gè) “二”是指兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。以珠海為中心，以珠海、中山、江門為主節(jié)點(diǎn)，以三市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)位次節(jié)點(diǎn)，形成珠中江都市經(jīng)濟(jì)圈，此圈又可稱為內(nèi)圈；以珠中江三市為中心，以各主要交通干線為依托，以城市群各市及各主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成珠中江城市群經(jīng)濟(jì)圈，此圈又可稱為外圈。

“四”是指四條主要的發(fā)展軸。以京珠高速、中江高速、中珠高速以及西部沿海高速四條高速公路為主線，以西江水系為輔線，以各市鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的四條發(fā)展軸。

以一個(gè)中心和兩個(gè)副中心，依托四條主要的發(fā)展軸為通道，溝通城市群兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層之間的聯(lián)系，形成分布合理、發(fā)展軸線清晰的珠中江城市群 “井”字形空間結(jié)構(gòu)。

3 珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的政策建議

3.1 借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市群與大都市發(fā)展過程中所采取的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾種：（1）松散、單一組織的大都市區(qū)管理模式。紐約大都市區(qū)是實(shí)施這種管理模式的一個(gè)典型例子，它展現(xiàn)的是一種松散無(wú)統(tǒng)一的行政主體，通過各種共同建立的專門機(jī)構(gòu)去處理區(qū)域問題，而不是建立明確的政府機(jī)構(gòu)，缺點(diǎn)是區(qū)域調(diào)控缺乏有效性。 （2）統(tǒng)一組織的大都市區(qū)管理模式。華盛頓大都市區(qū)是實(shí)施這種管理模式的典型地區(qū)，它雖無(wú)執(zhí)法權(quán)，但它能較好地解決區(qū)域問題并為成員帶來實(shí)質(zhì)性的利益，是一種相對(duì)穩(wěn)定的模式。（3）完全單層大都市管理模式。杰克森維爾大都市區(qū)是實(shí)施這種管理模式的典型地區(qū)，主要做法是合并市縣，產(chǎn)生了長(zhǎng)期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了政府的運(yùn)行成本。（4）雙層制大都市管理模式。以邁阿密地區(qū)為典型例子，縣域內(nèi)非城市地區(qū)的所有服務(wù)由上層政府提供，而自治市的公民接受上層和下層政府的雙層服務(wù)，是西方大都市地區(qū)普遍采取的一種管理模式。

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠中江城市群在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和矛盾，應(yīng)盡快建立一個(gè)城市群有效發(fā)展協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。筆者提出建立超越市域界限的 “珠中江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會(huì)”的設(shè)想，突破行政區(qū)劃的束縛，以城市群共同發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、和行政等宏觀調(diào)控手段，構(gòu)建城市群包括規(guī)劃、交通、通信等在內(nèi)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略以工業(yè)化帶動(dòng)城市化

從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化與城市化的發(fā)展軌跡來看，正是工業(yè)化的迅速發(fā)展才推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快，因此有人稱工業(yè)化是城市化的 “發(fā)動(dòng)機(jī)”。研究產(chǎn)業(yè)集群的主要代表人物是美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家波特教授，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的企業(yè)以及相互支撐機(jī)構(gòu)在空間上聚集，并形成持續(xù)、強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)今世界發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主流模式，也是世界各國(guó)加速工業(yè)化進(jìn)程的主要載體之一。珠中江城市群正處于全力推進(jìn)工業(yè)化從而帶動(dòng)城市化的重要時(shí)期，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略不失為一條好的選擇途徑。在進(jìn)一步明確基本思路的前提下，避免以往傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”式的工業(yè)化道路，而是要加快航空產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的形成，培育和發(fā)展多層次產(chǎn)業(yè)集群體系；實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，改善區(qū)域軟硬環(huán)境，積極引導(dǎo)分散企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群集中；充分利用各種資源和手段，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升企業(yè)家素質(zhì)；營(yíng)造分工協(xié)作、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)集群文化，形成城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。最終帶動(dòng)城市群的城市化進(jìn)程。

3.3 建立統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市群市場(chǎng)體系

建立統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，既是城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要，也是加速城市群工業(yè)化進(jìn)程與提高城市化質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，只有在完全開放的市場(chǎng)化條件下才能優(yōu)化配置各種經(jīng)濟(jì)資源，形成城市群合理的職能結(jié)構(gòu)。城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不僅表現(xiàn)為在單個(gè)城市內(nèi)部分工基礎(chǔ)上的商品貿(mào)易流動(dòng)，而且也表現(xiàn)為城市群內(nèi)各城市之間甚至城市群內(nèi)外之間復(fù)雜的要素流動(dòng)。目前珠中江城市群在建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系中還存在諸多不足之處，尤其在商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面與城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，不利于城市群物流一體化的構(gòu)建。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，擁有一個(gè)統(tǒng)一開放完善與區(qū)域內(nèi)外接軌的市場(chǎng)體系，并借此提高城市群自身積累與引進(jìn)發(fā)展資金的能力，是城市群物流一體化構(gòu)建并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一。各市要采取各種有效措施，打破地方保護(hù)主義，根除以往 “諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；實(shí)行各市之間相互通行的政策，解決各市、各部門、各行業(yè)政策不一致的突出問題；加強(qiáng)市場(chǎng)法制體系建設(shè)，盡快建立能與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；大力推進(jìn)城市群區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)；建立健全市場(chǎng)信用體系，優(yōu)化市場(chǎng)文化環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。培養(yǎng)市場(chǎng)主體強(qiáng)烈的商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的建成。

3.4 加快珠中江內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的連接

建議三市盡快貫通珠中江三市交通快速通道，加快實(shí)施和推進(jìn)現(xiàn)有的規(guī)劃項(xiàng)目。包括：東聯(lián)深 （圳）南（沙），啟動(dòng)深圳—中山跨珠江口工程和中江高速東延線，解決珠中江地區(qū)路網(wǎng)東向出口不足的問題；拓寬中江高速，為深中通道建成后可能大幅增長(zhǎng)的車流提前做好準(zhǔn)備；盡快建設(shè)西部沿海高速延伸段，提前建設(shè)珠海—南沙線、南沙—中山港線，提高中山港、神灣港的輻射帶動(dòng)能力。西接江門，提前實(shí)施中山—新會(huì)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，打通古神公路與珠海的通道，加強(qiáng)中山大涌、南區(qū)、五桂山等鎮(zhèn)區(qū)與新會(huì)、珠海的聯(lián)系，形成 “新會(huì)—中山西部—珠海高欄港”的三市西部聯(lián)系通道。南連珠海，加快實(shí)施神灣—珠海線 （中山橫五線）、板芙—斗門線 （中山加七線）、坦洲—斗門線 （中山加九線）等道路的建設(shè)，加強(qiáng)中山南部組團(tuán)各鎮(zhèn)間聯(lián)系，以及與珠海道路的銜接。

3.5 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，必然會(huì)造成城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的諸多障礙。在今后城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前珠中江城市群已經(jīng)制定了統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，并開始重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)綠地建設(shè)工程，同時(shí)也要做好以下工作：調(diào)整整個(gè)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，盡力控制大氣污染；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的高效循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；建立包含自然資源和環(huán)境等內(nèi)容在內(nèi)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，用 “綠色GDP”的核算方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的核算方法；加強(qiáng)以城市綠地為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市綠地建設(shè)用地；樹立資源的系統(tǒng)觀、辯證觀、價(jià)值觀和法制觀，實(shí)施資源節(jié)約型的城市群發(fā)展戰(zhàn)略；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)城市群居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

[1]劉聯(lián)輝.物流系統(tǒng)規(guī)劃及其分析[M].北京：中國(guó)物資出版社，2006:89-96.

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