奧巴馬無線寬帶計劃對我國的啟示

文/趙剛林源園

奧巴馬無線寬帶計劃對我國的啟示

文/趙剛林源園

2011年2月4日，美國白宮發布“美國創新戰略”報告，提出了促進經濟增長和提高競爭力的5項計劃，無線寬帶計劃為其中的首要一項。在當前的政治、經濟與科技形勢下，奧巴馬推行這一計劃，既是對歷史政策的延續，同時也結合了時代的特征，從政策制定的角度來講不愧為一個亮點。

但是，若從政策執行的角度來講，奧巴馬推行這一計劃卻是一個敗筆，由于受到黨派之爭的掣肘，這一計劃很可能被阻滯甚至擱淺，為奧巴馬的政策蒙上華而不實的外衣。這種狀況的發生，不僅需要引起美國內部的反思，也為其他國家政策的制定者提供了經驗和借鑒。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的背景

美國作為世界上科技最發達的國家，其科技政策的制定往往具有先見之明。奧巴馬推行無線寬帶計劃，既是對當前時代潮流的把握，同時也是對歷史政策的延續，具有高度的前瞻性和戰略性。

1.符合技術發展趨勢

根據市場調研機構Parks Associates的一份預測報告，2011年，智能手機的全球用戶將會達到5億；到2015年，全球范圍內至少擁有一部智能手機的用戶將會達到20億。因此，全球智能手機的數量將很快超過普通手機和電腦，智能手機的價格將更低，具有更多功能，這將對無線寬帶提出更高速的要求。奧巴馬的無線寬帶計劃將迎合這一技術發展趨勢。

2.增強發展優勢

1993年，克林頓總統提出“國家信息基礎建設計劃”，即不遲于2015年，投資4 000億美元，建立起一個聯結全美幾乎所有家庭和社會機構的光纖通信網絡。這一計劃將美國帶入互聯網時代。時至2009年，在奧巴馬批準的經濟刺激計劃中，寬帶網建設成為經濟振興計劃的內容之一，安排了72億美元用于寬帶補貼和借貸計劃。2010年3月，美國聯邦通信委員會向國會提交了國家寬帶發展計劃的提案，旨在將寬帶網絡速度在現有基礎上提高25倍，該提案計劃在未來10年內為寬帶網絡提供500Mbps的帶寬，在未來5年內為移動設備提供300Mbps的帶寬。奧巴馬推行的無線寬帶計劃是對上述政策的呼應，增強了發展優勢。

奧巴馬推行無線寬帶計劃具有多重目的，正是這些目的的存在，為這一計劃的制訂提供了初步的合理性。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的目的

政府從眾多的產業類型中選擇特定的產業進行扶持，涉及利益的重新分配，需要給出充分的理由，這在重視納稅人權益的美國尤其如此。奧巴馬推行無線寬帶計劃具有多重目的，正是這些目的的存在，為這一計劃的制訂提供了初步的合理性。

1.助推經濟增長

根據世界銀行的研究，寬帶普及率每提升10%可帶動GDP增加1.4%；另外，根據布魯金斯學會的研究，寬帶普及率每增加1%，就業率上升0.2%-0.3%，寬帶能幫助制造業、服務業分別提高5%和10%的勞動生產率。因此，在當前經濟乏力的情況下，奧巴馬推行無線寬帶計劃，首先是基于經濟層面的考慮，將推動相關的基礎設施建設作為拉動國內需求和創造就業的“速效藥”。

2.深化應用體驗

寬帶技術在數據傳輸和應用體驗方面具有明顯的優勢，因此寬帶戰略也理所當然地成為未來信息高速公路建設中的基礎核心。伴隨著無線寬帶普及率的日益提高，其相關的應用體驗也將更多地被開發出來，無線技術的深層次應用包括：幫助人們完成遠程醫療、保健和教育，幫助農民進行農業生產，幫助企業向全世界出售產品，為公共交通、物流運輸提供便利等。

3.保障國家安全

9·11恐怖襲擊事件對美國關于國家安全的影響是巨大的，有人將這一突發事件造成的嚴重后果的一部分原因歸結于缺少能同步操作的無線溝通。奧巴馬通過推行無線寬帶計劃，希望達到這樣的效果，即在發生災情或者緊急事情時，在第一時間能夠向相關機構發出視頻文件或者電子郵件告知安全機構，從而將危害控制在最低的范圍之內，這容易得到民眾對這一政策的理解和支持。

4.縮小國際差距

奧巴馬認為，美國作為創造互聯網的國家，在寬帶普及率和下載速度方面已落后于別的國家。他特別指出，目前韓國90%的家庭都能接入高速寬帶網，美國的這一比例為65%；韓國的平均帶寬接近100兆，而美國在20兆左右。美國需要彌補與領先國家間的差距。按照奧巴馬的無線網絡計劃，下一代4G網絡更注重的是速度而非技術。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的措施與障礙

奧巴馬在“美國創新戰略”報告中，具體闡述了無線寬帶計劃的總體方案，發展目標明確，5年內，高速無線網絡的覆蓋范圍擴展至98%的美國人口，發展思路也很清晰，但其中卻存在一個致命的弱點，那就是整個方案的可行性建立在獲得500兆赫的無線頻譜上，這并不是一件輕而易舉的事情。

1.措施

首先，在未來10年內，通過利用雙贏策略來推動一些電視廣播公司和政府機構自愿出讓無線頻譜資源，對于政府持有者方面，使用新的財政補貼手段和先進技術保障；對于私有者，立法允許他們分得部分拍賣收益。

然后，通過拍賣500兆赫無線頻譜，預計可以獲得278億美元，作為各項活動的投入資金。

最后，拿出50億美元建設偏遠地區的無線網絡設施，拿出30億美元用來研發無線網絡技術，支持基礎研究、試驗和應用開發（包括公共安全、教育、能源、衛生、運輸和經濟發展），拿出107億美元用于建設公共安全網絡，其中32億美元用于重新分配D Block（為公共安全專門保留和優化的一段頻譜，不參與拍賣）；70億美元用于建設發展4G高速無線網絡；5億美元（由無線創新基金提供）用于研究和開發迎合公共安全需求的科技。另外，還可以削減96億美元財政赤字。

2.障礙

從奧巴馬推行無線寬帶計劃的措施來講，其核心內容是財政問題，在于能否獲得500兆赫的無線頻譜資源，這主要是個政治問題。首先，這一提議并不能得到目前控制眾議院的共和黨人支持，他們已明確表示希望減少多數領域的支出，不會支持在基礎設施、教育、創新等方面增加開支。

其次，更重要的是，一直以來，美國廣播業協會傾向于支持共和黨，雖然也曾嘗試改善與美國聯邦通信委員會、國會兩者之間的關系，但最近又轉向對立，并在2011年4月11日的年會上，圍繞無線電頻譜問題與美國聯邦通信委員會發生正面爭執。這顯然不利于奧巴馬無線寬帶計劃的推行。

造成轉變的原因在于馬上面臨2012年的下屆總統選舉。在2010年11月中期選舉中，共和黨獲得大勝，掌握了眾議院的多半席位、在參議院也形成了與民主黨分庭抗禮的局面。美國廣播業協會在無線頻譜問題上與美國政府唱反調，旨在贏得共和黨更多支持，這屬于黨派之爭，屬于政治問題，但無疑將對美國無線寬帶的建設產生重大的影響，在一定程度上阻礙經濟與科技的快速發展。

奧巴馬無線寬帶計劃對我國的啟示

由于我國與美國所處的發展階段不同，面臨的現實國情不同，因此跟在美國之后亦步亦趨并不見得是一個很好的策略，即并不是美國在當前推行無線寬帶計劃，我國就一定要加強無線寬帶建設，而是應該結合自身實際情況，制定符合經濟、社會和科技特點的發展方向和發展重點。但不論如何可以肯定的一點是，美國作為世界上科技最發達的國家，其率先走過的路、遇到的困難可以為后進者提供有益的借鑒。

1.我國寬帶發展的情況

1999年，原郵電部開啟建設中國公眾多媒體寬帶聯網工程，拉開我國寬帶大發展的序幕。2010年工信部、發改委等七部委聯合印發的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》明確了對光纖光纜企業的政策優惠。2011年2月16日，中國電信宣布全面啟動“寬帶中國·光網城市”工程，推動我國的固網寬帶新一輪提速。

據了解，盡管我國的寬帶用戶數已經是全球第一，但寬帶人均普及率不到10%，遠未達到發達國家30%-40%的水平；而且仍處于“低速寬帶”階段。中國聯通國家工程實驗室數據顯示，我國2010年寬帶平均下載速率為1.77Mbps；中國互聯網絡信息中心發布的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，雖然我國有線（固網）用戶中寬帶普及率已經高達98.3%，但是全國互聯網平均連接速度僅為100.9KB/s，遠低于全球平均連接速度230.4KB/s。盡管帶寬速率偏低，平均網速不到全球一半，但我國寬帶價格卻遠遠高于經合組織各先進國家水平，收費是韓國的124倍。

由此可見，我國的寬帶發展與發達國家相比還有很大的差距，有線寬帶如此，作為未來產業發展方向的無線寬帶更是如此。而這將影響到很多產業的健康發展。例如，當前我國已經開始大力發展物聯網、電子商務和推動企業的信息化系統，這些都離不開寬帶這一基礎設施的建設。

發展寬帶，美國已經超出我國很多，但即便如此，美國仍致力于加快無線寬帶的基礎設施建設。

2.比較與啟示

從寬帶的發展現狀來講，美國已經超出我國很多，但即便如此，美國仍致力于加快無線寬帶的基礎設施建設和技術研發工作，以提高競爭力和贏得未來，這為我國發展寬帶及無線寬帶提出了迫切的要求。否則，我國與發達國家之間的數字鴻溝可能越來越大。

從寬帶的發展趨勢來講，美國選擇4G高速無線寬帶作為重點支持的對象，這在一定程度上指出了整個產業和技術發展的方向。事實上，不僅僅是美國，很多發達國家也正在大力發展無線寬帶。雖然我國的整體技術水平相對較低，但在新技術方面也有一技之長，如華為、中興公司在4G無線基礎設施市場上擁有一席之地。

從政策制定的角度來講，奧巴馬無線寬帶計劃體現了美國政策的延續性，是對克林頓時期信息高速公路政策的肯定與提升，但同時又結合了新時期的技術發展的特點。而且，奧巴馬無線寬帶計劃具有鮮明的系統性，分別拿出適當數額的資金支持基礎設施建設、支持基礎研究和應用研究，并特別關注公共安全。這可以為我國的政策制定者提供重要的經驗。

從政策執行的角度來講，由于受制于兩黨執政的弊端，受國內政治氣候的影響，奧巴馬推行的很多合理的政策經常會遭到反對，這是體制痼疾，歷屆美國政府都無法避免。這固然可以保證一定的公平性，但也降低了政策的效率。這種情況往往為其他國家提供一個彎道超車的機會，作為技術和發展相對落后的國家，我國應抓住有利時機，利用自身體制方面的優勢，實現快速提升。

結束語

總體來看，奧巴馬無線寬帶計劃優點比較明顯，既抓住了技術發展的潮流，也結合了國內的現實需求；但缺點也十分明顯，即在可行性方面打了一定的折扣，而這主要是緣于體制方面的障礙。

對于我國來講，盡管體制有所不同，但制定的很多政策同樣也受到體制機制方面的障礙，因此政策制定者需要充分意識到這一點，計劃再怎么完美，如果不能肅清執行和操作層面的體制障礙，結果只能是被束之高閣。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）