建筑工程造價全過程控制中存在的問題及對策

封凌 劉斌

(四川大公建設工程管理咨詢有限公司，四川 成都 610017)

1.全過程造價存在的問題

1.1.忽視項目決策階段工程造價的控制

投資決策是產生工程造價的源頭，據有關資料統計，在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，而這一階段的耗資只約占總投資的0.5～3%。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜下重本進行投資決策階段的工程造價研究，作出較準確的工程造價。而我國經常出現工程造價的“三超’現象，其主要原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者自己的經驗和借鑒己完成的項目的工程造價進行估算。有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時，有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2.設計階段的工程造價控制不嚴

擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目設計的優劣對于工程造價的影響高達75%以上。但目前我國大部分設計人員在設計中重技術輕經濟，認為自己只要按設計任務書的有關規定進行設計就行了，至于工程造價方面的問題那是造價師（造價員）的事，對設計造價超標也沒有采取相應的措施，設計階段工程造價管理積極性不高，造成了設計與造價控制脫節的現象，以致無法通過優化設計方案來控制總造價。

1.3.招投標階段對工程造價控制不力

在招投標的過程中，由于施工圖紙的質量和深度不夠，引起暫估項目的增多，中介工程量清單錯算，漏算，再有施工單位在投標報價時為了中標，惡意報低價，使招投工作的質量難以保證，因而無法真正有效控制工程造價。

1.4.忽視施工階段對工程造價的控制

在施工階段沒有嚴格控制設計變更和工程簽證，經常出現施工單位為了自身的利益，在施工過程中想方設法、巧立名目增加簽證及設計變更或以少報多，遇到問題不及時解決，結算時候搞突擊，以獲得額外的收入。

1.5.忽視工程竣工結算階段的工程造價控制

大多數工程在竣工結算時，施工單位普遍存在高估冒算，高套定額單價，高套取費用標準等提高工程造價的現象。而發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，對數僵持不下，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和工程造價的確認。

2.加強和完善建設項目全過程造價的應對措施

2.1.重視投資決策階段工程造價的控制

加強項目決策的深度，對建設項目進行投資決策的工程造價研究和論證，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施。

2.2.加強設計階段工程造價的控制。（1）完善工程設計階段的招標工作，工程設計采用招標制，將會促使設計人員增加風險意識，提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。（2）積極推行限額設計，扭轉設計概預算本身的失控現象。增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性，切實做好工程造價控制工作，由“畫了算”變為“算了畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。（3）實施設計階段監理，通過設計監理避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保設計質量，使設計得到優化，從而有效地控制工程造價。（4）建立完善的圖紙會審制度，目前各地建立了施工圖紙審查中心，對加強圖紙設計的質量、深度和控制工程造價有很大的促進作用。

2.3.加強工程招投標合理確定工程造價。（1）要重視工程量清單的編制和標底的質量，委托有資質的工程造價咨詢單位編制工程量清單和標底，標底的編制一定要切合實際，在保證工程質量的同時，通過公開招標的方式對中小型項目實行中標價一次性包死，不留缺口。（2）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。

2.4.建立完善的工程變更審批制度要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責，在跟蹤管理的同時，沒有項目法人的簽證不得結算工程款。（1）要嚴格設計變更、規范設計變更程序，工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計人員、監理人員的審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算時，還必需報原批準部門或單位批準后方可發出變更通知。（2）加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更的內容和工程量的增減要進行現場抽樣實測實量，以保證變更內容的準確性。只有完善的工程變更制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內。

2.5.加強工程竣工結算工作的管理

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算。工程竣工結算時必須收集、整理竣工結算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對備案制度和項目負責人、技術負責人、咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關；定期跟蹤檢查、監督管理，減少差錯率和杜絕違法違規行為；在進行工程結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量的準確性，材料調價是否有依據等。最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

2.6.加強工程造價從業人員的素質教育，提高建設工程造價管理水平

建設工程造價管理關鍵在于管理者本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，各種新知識層出不窮，造價管理專業人員應抓緊學習和通過不定期的培訓，更新知識，緊跟時代的步伐，除了對本專業的知識進行學習外，還應結合工作廣泛了解和掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有充分的了解，才能做好工程造價控制工作，才能編制出高水平的工程造價。

3.工程造價管理體制改革的思考與展望

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變"鐵路警察各管一段"的狀況，而這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

[1]劉凌.建設項目全過程造價控制研究[D].武漢理工大學，2006.

[2]王保慶（中原油田）.工程造價管理現狀與對策[N].中華工商時報，2002.