“三農(nóng)”問題解析與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

徐紅玉

（賓縣賓州鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，黑龍江 賓縣 150400）

1 “三農(nóng)”問題的概念、地位

1.1 “三農(nóng)”問題的概念

長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，一度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當前研究的熱門話題。

1.2 “三農(nóng)”問題的地位

在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。

2 破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

2.1 要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認識

如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，“三農(nóng)”這一基礎的脆弱，不僅已經(jīng)對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，才有在下個世紀中葉達到發(fā)達國家水平。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎性問題擺到重中之重的位置上來。

2.2 要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，必須進一步解放農(nóng)民

歷史證明:每給農(nóng)民松一個綁,國民經(jīng)濟就有一次大發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟就有一輪高增長。現(xiàn)在,套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當務之急是要進一步減輕農(nóng)民負擔。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的一切收費，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道,鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農(nóng)民進城當工人。農(nóng)民的事,讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負仍不是最終的增收目標，只有在農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機制，實現(xiàn)的增收，是最有實際意義的，也是脫貧的關鍵。結(jié)合各地實際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進入市場經(jīng)濟、實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進入市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價格。

2.3 破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

①回報農(nóng)民———按照國際慣例,中國應該進入“以工補農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負擔,今后要逐步增加對農(nóng)村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。農(nóng)村稅費改革應該進一步減少稅費的征收。現(xiàn)在的問題是盡量減少農(nóng)民負擔。第一,是中國農(nóng)民參與國際競爭的需要，許多發(fā)達國家還給補貼，我們更應該扶植他們增強競爭力，參與國際競爭。第二,中國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占百分之十五,卻要養(yǎng)活百分之七十的人口,根本無力承擔稅費任務。在可能的情況下停止向農(nóng)民收取一切稅費，用十年時間恢復和提高農(nóng)村生產(chǎn)力，培育農(nóng)村土地租賃市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成。為什么我們的農(nóng)產(chǎn)品價格高？主要的原因是土地承包制限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及由此帶來的機械化、科技水平的差異。美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)農(nóng)場化了，一般規(guī)模是5000畝，我國則是家庭經(jīng)營，戶均不過六、七畝，最大的戶也不過二、三十畝。為什么我國農(nóng)業(yè)不能規(guī)模經(jīng)營？除了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制沒有把農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的自主權(quán)完全還給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品價格過低過，另一個原因就是：過高的農(nóng)民負擔抑制了農(nóng)村土地租賃市場的發(fā)育。其實農(nóng)村改革說簡單也非常簡單，那就是一步步地減少對農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇。當農(nóng)民有充分的自由后，很多長期困擾的問題就會迎刃而解。

2.4 解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟，已成為推進農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應該在指導思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導航。

要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認識，引導農(nóng)民“以土生財”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。

[1]王森.超前謀劃“三農(nóng)”工作 確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展.盤錦日報【報紙】盤錦日報，2009-02-13.