建筑工程造價因素分析及其控制措施

楊曉輝

（云南官房土地房屋開發(fā)經(jīng)營股份有限公司，云南 昆明 650000）

1 影響工程造價的因素

1.1 建設(shè)單位的影響

許多建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，往往只注意到施工單位“吃投資”影響了工程造價，而忽視自身的管理水平對工程造價的影響。

1.1.1 基建財務(wù)管理制度局限于基建處 (科)內(nèi)。許多建設(shè)單位的基建財務(wù)從原財務(wù)處(科)分離出來，隸屬于基建處(科)領(lǐng)導，這樣的管理體制，失去了財務(wù)部門的控制監(jiān)督作用，給某些人在工程費用上搞獨立自主提供了條件，人為地將一些非工程費用攤?cè)氲焦こ藤M中，從而提高了工程造價。

1.1.2 未建立專業(yè)化基建管理班子。建設(shè)單位一般對其基建管理部門人員專業(yè)素質(zhì)未引起足夠重視，致使自身基建管理長期處于較低水平。

1.1.3 未認真引進競爭機制及采用目標管理。雖然我國已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標投標等規(guī)范化的管理辦法，但不少建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中引入競爭機制不夠，沒有采用目標管理，沒有把責任與投資的效益掛起鉤來。

1.1.4 缺乏經(jīng)濟意識，輕視經(jīng)濟核算。建設(shè)單位的基建管理部門，由于缺少專業(yè)的工程經(jīng)濟方面的人才，加之將主要精力放在現(xiàn)場施工管理上，所以對工程建設(shè)費用核算不力，多是依靠審計部門或造價咨詢公司審定或隨意認可施工單位的預決算，心中無數(shù)。

1.2 設(shè)計單位的影響

1.2.1 為了多取設(shè)計費，人為提高設(shè)計概算。現(xiàn)階段實地設(shè)計單位企業(yè)化收費，設(shè)計取費是按設(shè)計概算的一定比例提取的，概算額越高，取費就越高。一些設(shè)計單位為了多算設(shè)計費，人為擴大投資規(guī)模或冒算投資額從而提高工程造價。

1.2.2 設(shè)計圖不規(guī)范，使工程預決算的彈性區(qū)間增大。有些設(shè)計人員為追求本單位和個人經(jīng)濟利益，設(shè)計出的施工圖紙不規(guī)范，建筑圖無主要材料表、結(jié)構(gòu)圖不列鋼筋表，細部不畫，而讓施工人員自己去標準圖集中查找等，使原設(shè)計的施工圖失去其作為編制預決算標準的作用。

1.2.3 設(shè)計保守，造成無形的浪費。部分設(shè)計人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟，在工程設(shè)計時，為了保險起見，加大安全度，肥梁胖柱到處可見，不但影響了造型與美觀，也無形中浪費了大量建材和資金。

1.3 施工單位的影響

1.3.1 多算工程量。在費率、定額確定后，工程造價由工程量的大小來決定。工程量增大，不僅使定額直接費加大，而且加大了工程的取費基數(shù)。比如，有意增乘一個大于l的系數(shù)。利用定額介定模糊，將一個子目里包含的工作內(nèi)容分解成幾個子目等，重復多算工程量。

1.3.2 巧鉆空子。有些預算人中有意“筆誤”，比如，點錯小數(shù)點位置，成倍擴大取費額；寫錯數(shù)字，將l寫為7，3寫為8；或者張冠李戴，低價高套，如定額中規(guī)定用某處低價鋼套管，編制預算時，故意套用高價鋼套管，賺取差價。

1.3.3 在施工資質(zhì)級別上做文章。目前，在計取勞動保險費用時，是按企業(yè)資質(zhì)級別分列不同費率。有些施工單位在計費時，采用高于自身資質(zhì)級別的費率或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)給低資質(zhì)級別的施工單位施工，從中收取差額。其結(jié)果，不僅工程質(zhì)量不保，而且造價提高。

1.4 審計部門的影響

現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，對工程預算進行審查與控制的權(quán)威機構(gòu)是審計部門。工程預算一經(jīng)審定，即是甲乙方進行財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。

審計部門業(yè)務(wù)范圍大、工作任務(wù)多，審核難免不及時，加上對工程施工過程不能詳細了解，不能準確有效地消去工程預算中的“水分”費用，都致使建設(shè)資金流入施工單位或個人腰包。

1.5 建筑材料供應(yīng)與管理的影響

工程造價的基本動態(tài)因素是直接費，而材料費在其中所占比重達70%～80%，尤以鋼材、木材、水泥的投入量最多，金額最大，占全部材料費用的60%左右，若將調(diào)整差價也計算在內(nèi)，三大材料費用是其它所有材料的三倍還多。另外，三大材料供貨渠道復雜，價格波動不定，不可避免地造成工程造價提高。

2 工程造價的控制措施

通過對影響工程造價的原因與因素的分析、思考可知：尋求控制工程造價的途徑和方法主要是控制住工程建設(shè)的各個階段和各個環(huán)節(jié)、排除“水分”費用。

2.1 加強對建設(shè)單位內(nèi)部的控制

2.1.1 改革基建財務(wù)制度。嚴格的財務(wù)管理是強化基建財務(wù)管理的組織措施，把屬于基建處的財務(wù)人員劃歸所在單位的財務(wù)處統(tǒng)一管理，按合同進度撥付工程款，防止建設(shè)單位非工程費攤?cè)牍こ淘靸r中去。

2.2 加強對設(shè)計單位的控制

2.2.1 加強對設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督和審查。設(shè)計圖是否符合規(guī)范要求，是否優(yōu)化設(shè)計僅靠設(shè)計單位內(nèi)部校對審查是不夠的，還必須經(jīng)過獨立的工程設(shè)計圖審查部門審查，它如同施工質(zhì)量檢測部門監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，監(jiān)督審查設(shè)計圖的設(shè)計質(zhì)量。具體包括：是否符合各有關(guān)設(shè)計規(guī)范，限額設(shè)計標準及設(shè)備.材料選用的合理性。②改造設(shè)計了費辦法。改進現(xiàn)行設(shè)計單位按自行編制的設(shè)計概算作為取費基數(shù)的取費方法，確立設(shè)計概算必須經(jīng)過工程造價管理站和審計部門審定后方能作為取費基數(shù)的制度，這樣可除去人為擴大設(shè)計規(guī)模與冒算的費用。

2.3 加強對施工單位的控制

2.3.1 施工單位內(nèi)部控制。主要是降低工程成本，減少直接費、施工管理費和獨立費的不必要浪費。只有提高施工單位內(nèi)部管理水平，減少能耗、物耗與失誤損失，才能提高經(jīng)濟效益，因而減少在工程預決算中添加的“水分”。

2.3.2 施工單位外部控制。主要取決于決算審核和實行工程質(zhì)量保證金制度。

工程決算最終由審計部門審定，但有些審核人員與施工單位串通一氣，讓施工單位有意多報決算額，這樣審減量也隨之增大，建設(shè)單位就得多付審計費，誰從中獲得顯而易見。建設(shè)單位應(yīng)匯同審計部門在審計審核前明確規(guī)定：審減額在報審決算額的5%～7%以內(nèi)者屬于合理。這樣能以經(jīng)濟手段來督促施工單位提高施工質(zhì)量和降低工程造價。

2.4 完善相關(guān)法規(guī)、制度及調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為了加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的正常秩序，政府相關(guān)部門和機構(gòu)已不斷頒布一系列法律法規(guī)，但建筑市場上仍存在違規(guī)操作，還必須下決心整頓建筑市場，完善調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.4.1 強化造價管理的職能。目前，地方工程造價管理總站(站)的主要工作仍是其前身定額管理總站(站)的業(yè)務(wù)，即各類定額的編制、實施，以及近年來為與國際接軌推行的清單報價消耗量定額編制、實施。戰(zhàn)線長，攤子大，對工程造價的管理力度不大，處于管而無力的狀態(tài)。因此，應(yīng)使工程造價管理的職能獨立出來，與定額管理職能平等，共同完成對建筑市場的國家調(diào)控。工程造價管理機構(gòu)的主要職權(quán)職責應(yīng)是：有權(quán)審定任何部門的概算預算決算；有權(quán)對編制的概預決算質(zhì)量優(yōu)劣提出評判意見；研究制訂有關(guān)工程造價管理規(guī)章制度和計價依據(jù)；收集整理發(fā)布工程造價信息；參與評標、定標。

2.4.2 完善建筑市場有關(guān)法規(guī)和制度。一是全面實行建設(shè)監(jiān)理制，彌補建設(shè)單位在工程管理中的不足，質(zhì)量，進度，投資三方面確實控制到位。二是確實執(zhí)建筑工程招投標法。由于法規(guī)不健全，許多招標不達到預期效果或流于形式。完善健全招投標法，是程建設(shè)的迫切需要。三是制定建筑產(chǎn)品價格參考標準。目前，建筑產(chǎn)品價格是以建設(shè)單位投入資金數(shù)來確定的，房地產(chǎn)價格則以資金投入加銷售利潤，不符合產(chǎn)品的價值規(guī)律。應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)充分調(diào)研測算，根據(jù)產(chǎn)品不同類型，不同級別規(guī)定其最高價格這對穩(wěn)定建筑市場，控制工程造價起著重要作用。

[1]田其斌.建筑工程造價控制的對策思考.重慶市蔡家組團管理委員會，重慶市 【期刊】科技資訊，2007-05-23.