建筑工程安全問題的分析與對策

房 勇 張大平 蘇 升

（1、沈陽東北總部基地開發建設有限公司，遼寧 沈陽 110136；2、巴馬丹拿建筑設計咨詢有限公司大連分公司，遼寧 大連 116011；3、沈陽中匯達房地產有限公司，遼寧 沈陽 110136）

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。同時，建筑為建筑業又是一個高危險性、事故多發的行業。近年來，建筑業安全管理的現狀和建筑施工現場的諸多不安全因素影響了整個建筑業效益的提高。建筑工程安全生產形勢比較嚴峻，事故一直高居不下，僅次于采礦業，在各產業系統中事故發生率居第二位，嚴重危及了建筑從業人員人身和工程及其他財產安全。建筑施工單位作為建筑工程安全生產活動的基本單位，是安全生產最重要的責任主體。近年來，我國重特大建筑事故的發生，幾乎都與施工單位自身在安全責任的落實方面有關[1-3]。因此，只有搞清企業安全責任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工單位安全責任制得以有效落實。

1 施工單位在安全生產中存在的問題

1.1 安全管理制度不落實

在我國現階段已經比較成熟的安全生產管理制度有《安全生產責任制度》、《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《安全措施計劃制度》、《安全監察制度》、《傷亡事故和職業病統計報告處理制度》、《“三同時”制度》、《安全預評價制度》等，安全管理制度不落實，缺乏有效的安全運行機制，都為安全事故埋下了隱患。

1.2 施工現場安全管理混亂，違規違章現象大量存在

體現為有些設備、裝置有缺陷，仍然違章使用；不配備工人個人安全防護用品，或是雖配備但不符合國家安全標準；腳手架、安全網、安全圍欄作業平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規格，或是設置時不符合安全技術規范標準；工程負責人為了搶時間趕進度和降低成本，違反施工安全規定，違反施工程序，在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業或嚴重超時加班，導致工人疲勞作業。

1.3 分包管理急待規范

近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，建筑企業的經營方式也越發多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。

2 建設單位及監理單位在安全生產中存在的問題

2.1 建設單位存在的問題

建設單位是經濟組織，它存在的價值，首先在于追求它存在的價值，首先在于追求合理的利潤，實現利潤最大化。但建設單位又是社會的一個組成部分，它在創造產品、追求利潤的同時，必須對社會負責。片面追求經濟利潤而忽視一些基礎性工作，如工程質量、安全生產等，往往會產生事與愿違的后果。一些建設單位注重局部利益，在工程招投中肆意壓價，甚至將發包價格低于成本價格。

2.2

監理單位存在的問題

《建設工程安全生產管理條例》的公布與施行，對我國建設工程監理工作提出了新的要求，增加了履行監理安全責任的內容。監理單位不僅要注重對施工質量、進度和投資的控制，而且要對施工安全生產進行相應的管理，促進施工單位在安全生產方面重視施工組織設計的編制、臨時用電方案的編制、專項施工方案的編制，重視安全隱患的整改和處理，使施工單位能夠嚴格按照國家強制標準施工，提高工程建設水平。

2.3 政府在安全管理中存在的問題

由于目前安全監督人員大部分不是專業安全人員，專業不配套、不對口，安全監督人員沒有施工經驗，專業技術素質低，嚴重影響了工作的正常開展。有的安全監督人員進行安全檢查及指導工作，大多采用“走馬看花”式的安全檢查。一方面，監管單位財政不足，監督機構缺少經費，造成監督人員的工作積極性低、主動性差。同時，監督機構也缺少必要的監督檢測設備和儀器，監督工作難以適應社會發展，更無從談什么現代化、科學化管理。另一方面，隨著建筑工程數量的日益增長，各級建筑安全監督機構人員緊缺，直接影響了安全監督任務的完成。

3 加強建筑工程安全管理的方法與措施

3.1 加強施工單位安全管理

落實安全生產責任制，明確各級管理人員的安全職責，要層層簽訂安全生產責任書，增強各級管理、施工人員的安全生產責任心；安全生產責任制是項目安全生產管理核心和中心環節，簡單而言，安全生產責任制就是對各職能部門、各級負責人以及各類施工人員在施工過程當中應當承擔的責任做出明確的規定。對各級各類人員及部門在安全工作中的責、權、利必須明確界定，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關責任。

3.2 增強建設單位及監理單位的安全意識

進一步落實建設單位的安全責任，明確的責任包括：建設單位不得迫使承包單位以低于成本的價格競標；建設單位不得隨意壓縮工期；建設單位在編制工程預算時，應當確定建設工程安全防護和文明施工措施費用，并按期支付；建設單位應在合同中明確安全技術、防護設施、勞動保護和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求；工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。

3.3 加強政府的安全生產管理

提高安全監督管理隊伍素質，加強安全監督機構人員配備。明確安全監督任務，嚴格執法。安全監督人員要提高對安全檢查工作重要性的認識，在“認真”上下功夫，明確自己肩上的職責，不搞形式主義，讓被檢查的單位無孔可鉆。上級有關部門有必要對檢查工作本身實行檢查，并建立考核獎懲機制，使得檢查人員必須對自己的檢查結果負責，增強監督人員的工作積極性與主動性[4]。

3.4 加強安全文化建設，健全培訓機制

各單位應將安全問題作為企業戰略發展目標，從企業戰略角度來重視安全生產問題，加強企業安全文化建設，承擔應付的社會責任。建筑業安全文化建設要真正體現“以人為本”的核心理念，堅持“安全第一”為指導原則，體現“預防為主”的方針，遵循“循序漸進”的推進原則[5]。

結語

建筑工程的生產安全是建筑業永恒的主題，是建筑業持續、健康、穩定發展的必要保證，也是政治穩定、社會安定和人民安居樂業的必要保證。本文通過對建筑工程安全存在的問題進行分析，可以較清楚地看到建筑工程安全管理仍存在亟待解決的問題；通過對這些問題所應采取的措施，可以看出整個建筑市場安全問題的解決需要建筑市場各參與主體的全面協調管理，還需要整個社會及行業文化的支持。只有這樣，才能使建筑工程遠離安全事故，為廣大人民創造一個安全、穩定、和諧的社會環境。

[1]城鄉建設部.2010年上半年建筑生產安全事故情況通報.www.jxazjd.com，2010年7月29日.

[2]高勝躍.建筑安全生產管理工作中存在問題的探討.建筑安全，2001，31（10）:25-27.

[3]純杰.建筑工程項目管理.第二版.浙江：浙江大學出版社，2000.81-87.

[4]吳東偉，張瑞萍.安全工作在建筑行業中的作用.山西建筑，2005，31(5)：129-131.

[5]董順義.施工現場存在的安全問題及對策.山西建筑，2005，31(4)：126-127.