社區警務改革的沙坪壩試驗

　　【困局】
　　
　　社會矛盾大都有個“累積—突發—擴展—變異—沉淀”的不斷演進、循環放大的過程。很多群體性事件都是因為排查和預警機制不得力，才累積激化，釀成大事故。現階段，不少地方政府，由于社會矛盾排查和預警機制不完善，社會管理長期處于“被動維穩”狀態，很容易因為一點“小火星”就引發群體性事件。
　　
　　2010年9月15日凌晨，渝中區琵琶山某租賃房。
　　“砰”的一聲，房門被撞開，一群民警沖進房內——“9·10”入室盜竊團伙被一鍋端掉！
　　僅用五天時間，警方就破獲這起盜竊大案，社區警務改革立了大功。
　　
　　新軍亮相
　　
　　2008年的一個傍晚，沙坪壩街道中渡口社區。
　　一間出租屋門前，社區流動人口協管員武瓊抬手敲門。
　　“你好，我是社區工作人員，來登記你的家庭情況。”
　　“你又不是警察，我憑什么讓你登記！”
　　“砰”的一聲，門被重重合上。
　　武瓊的微笑僵硬在臉上。
　　這樣的情景，在重慶眾多社區上演。
　　尷尬背后，透露出社區管理的一個普遍問題——作為服務部門，街道和社區沒有執法權，也不能代表執法機關，因此在治安防范、流動人口管理等方面很“軟”。
　　這一“軟”，社區便魚龍混雜，治安糾紛、刑事案件此起彼伏。
　　如何才能加強治安防控、提高轄區群眾的安全感？
　　市公安局決定推出一塊新的試驗田。
　　2010年9月8日，試驗田亮相——沙坪壩區新型社區警務模式啟動。
　　一支由300名社區警務文職人員組成的新軍閃亮登場，她們都是高學歷女性，上崗前接受了嚴格的業務和體能訓練。
　　這支新軍的任務，就是配合民警開展工作，實現警務力量對社區的全覆蓋。
　　“出發！”沙坪壩區公安分局領導一聲令下，300名警務文員趕赴各個社區。
　　社區警務改革，徐徐鋪開。
　　
　　警力入戶
　　
　　初秋，中渡口社區辦公室，居民代表大會正在召開。
　　“這是董靜，這是何君，她們是負責我們社區的警務文員。”社區干部說，“請大家多多支持她們！”
　　剛成為社區黨委委員的武瓊帶頭鼓掌。
　　董靜和何君的臉“唰”地紅了。
　　“兩個小妹妹，能干什么喲？”有人小聲念叨。
　　他們后來很快發現，“小妹妹”的能耐可大了！
　　社區警務改革啟動后，沙坪壩街道分來了三個警務文員：董靜、何君和唐永虹。
　　她們所要服務的，是常住人口近八萬、流動人口超兩萬的十個社區。轄區內改制企業和學校眾多，流動人口管理和治安防控任務繁重。
　　“治安、消防、糾紛等問題，主要靠日常管理預防。”沙坪壩街道綜治辦副主任劉德明說，要做到這一點，就必須建立和完善排查、預警機制，防止問題累積甚至激化。
　　警務力量深入社區，正是建立這種機制的第一步。
　　為提高警力使用效率，沙坪壩將全區152個社區劃分為71個警務區，每個警務區配備一位民警、數名警務文員和治安協勤，由民警擔任指揮。此外，警務區還配有兩輛流動警務服務車，擁有較強的機動能力。
　　這樣的警務改革，不僅實現了警力入戶，也提高了居民見警率。
　　分好“責任田”，治安預警和調解機制開始發芽。
　　
　　主動防御
　　
　　這段時間，沙坪壩街道出現了很多“社區治安服務卡”。
　　卡上印有社區民警、警務文員、社區干部和居民夜巡隊隊長的電話，還注明了各種“治安服務項目”：從夜歸護送、矛盾調解到突發事件援助，一應俱全。
　　小小服務卡，代表著社區治安防控的創新和變革。
　　新型社區警務機制推行以來，警務文員天天走家串戶，為社區提供全天候的咨詢、調解等服務。
　　有了警務文員的協助，民警能將更多精力投入到案件偵辦、矛盾調解等急難險重任務中；同時，區社區警務支隊的142輛流動警務服務車也穿梭在街頭巷尾，成為不斷流動的社區警務服務平臺。
　　在這樣的奔波中，一個警民聯動的新型社區預警防控體系日臻成熟：通過警務人員每日走訪、社區居民提供線索，對任何治安隱患隨機發現、隨機處理，實現了社區治安人人管。
　　新機制很快顯示出強大威力。
　　2011年初，沙坪壩街道飲水村社區。
　　兩戶鄰居由于一點小事起了爭執，竟然各自叫來20多個親友，準備“武斗”。
　　居民組長見狀不妙，立即拿起電話。
　　幾分鐘后，警務文員、民警和社區干部趕到現場。
　　一觸即發的“武斗”，就這樣被“及時預警”化解了。
　　至此，社區治安防控實現了從被動到主動的進化。
　　
　　共筑“天網”
　　
　　“這人的確很可疑。”沙坪壩藥廠家屬區大院，董靜對唐永虹、何君說。
　　2010年底的一天，她們接到一位老大娘的線報：藥廠家屬區一租房男形跡可疑。
　　她們立即找上門去。
　　將男子的身份證登記后，三人立即趕回派出所。
　　一查，這人的確有來頭——他是一個吸毒人員，曾被多次處理。
　　派出所領導立即派出民警蹲點，發現該男子正在販賣毒品，于是當即進行抓捕。
　　2010年9月，新型社區警務機制啟動頭十天，民警和警務文員就接連破獲四起盜竊案，其中包括流竄多地作案的“9·10”系列入室盜竊案。隨后威力越來越猛——2011年上半年，沙坪壩街道各類治安案件發案率同比下降30%。
　　在全區，以社區民警和警務文員為主力軍，依托流動警務服務車平臺，一個集服務、巡邏、預警、調解、防控等于一體的新型社區警務體系，組成了一張護佑平安的“天網”。