風險評估要解決四大問題

　　無論是拆遷穩定風險評估的“渝中模式”，還是車站擴建項目暫不實施的“榮昌經驗”，都值得借鑒和推廣。
　　渝中區和榮昌縣的實踐證明，重大決策引入風險評估機制，是從源頭上化解社會矛盾、預防群體性事件、防止決策風險的重要舉措。
　　從全市來看，健全重大決策風險評估機制，需要解決好“誰來評”、“評什么”、“啥標準”、“怎么評”四大問題。
　　
　　誰來評——普通群眾＋決策部門＋專家學者＋專業機構
　　
　　任何一項重大決策的出臺，必然經過事項提出、反復醞釀、最終拍板的過程。事項提出時，決策部門是充當“自評者”角色；醞釀過程中，普通群眾、專家學者、專業機構是當之無愧的“評估者”。以前的一些重大決策風險評估過程，往往是“三多三少”，專家學者、人大代表政協委員、專業機構負責人參與多，普通群眾、基層干部、當事人參與少。更有甚者，一些地方普遍存在“誰決策，誰評估”、“誰立項，誰評估”現象。這些做法，無疑是“瞎子摸象”、“以偏概全”、“掩耳盜鈴”，埋下了社會矛盾的隱患。在群眾參與意識和利益訴求增多的今天，要把群眾參與重大決策風險評估作為一條“硬杠杠”。
　　評什么——直指群體性事件高發領域
　　
　　凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的領域，都要進行決策風險評估。在現階段，容易引發群體性事件的領域，包括危舊房和“城中村”改造、征地拆遷安置等城市開發，高速公路、鐵路、樞紐場站等交通建設，垃圾焚燒、污水處理、特高壓線、變電站等基礎設施建設，拆除違法建筑、美化市容市貌等環境整治，社會保障調標擴面、收入分配政策調整等民生事項，都應納入風險評估范圍。
　　
　　啥標準——合法性、合理性、可行性和安全性
　　
　　科學的決策應兼具合法性、合理性、可行性和安全性。合法性，看是否符合法律、法規和政策要求。合理性，看是否符合科學發展觀要求，符合大多數群眾的根本利益，兼顧不同利益群體的訴求。可行性，看是否符合當地經濟社會發展水平，人民群眾是否同意，推進時機是否成熟，實施方案是否周密。安全性，看是否存在引發群體性事件和誘發相關領域社會不穩定因素的隱患，是否有相應的預警措施、處置預案和對策措施。以這四條標準進行衡量，就不會出現重大決策失誤。
　　
　　怎么評——立項調研、論證咨詢、公示聽證、綜合決策和責任追究“五步走”
　　
　　立項調研階段——對擬推出的重大事項，要通過各種形式廣泛征求群眾意見；凡是群眾不同意的項目，都要謹慎立項。論證咨詢階段——邀請專家學者、專業機構、社會組織等，對決策項目進行綜合論證咨詢，特別是要對事項實施后可能出現的不穩定因素進行充分研判，并制訂處置預案。公示聽證階段——在重大決策項目正式決策前，要通過網絡、報刊、廣播等公布于眾，充分聽取社會各界意見；對涉及群眾切身利益的重大事項，要采取聽證會等形式，公開征求群眾代表的意見。綜合決策階段——決策機關根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定；對決定實施的項目，要建立信息反饋機制，及時發現并化解實施過程中出現的問題。責任追究階段——對未經風險評估實施的重大決策或經過風險評估決策但處置不當的，要嚴格實行問責；同時，建立即時糾錯機制，發現決策失誤立即終止執行，減少決策失誤造成的損失。
　　（作者單位：重慶市人民政府研究室社會處）?笊