瀾滄縣種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀及管理對策初探

　　[摘要] 通過對瀾滄縣糧食作物種子經(jīng)營市場進行分析，找出存在問題，積極探索今后種子市場的管理措施，為有關部門決策提供參考。
　　[關鍵詞] 種子；經(jīng)營現(xiàn)狀；管理對策
　　
　　種子是農(nóng)業(yè)特殊生產(chǎn)資料，它決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量水平的高低，影響一個地區(qū)的糧食安全，所以一個地區(qū)種子經(jīng)營和管理對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得舉足輕重的作用。為確保種子質(zhì)量，保證農(nóng)民用種安全和利益，要狠抓種子質(zhì)量管理，完善管理體制，加強種子市場監(jiān)督管理。
　　一、種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀
　　《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，縣級的種子市場逐步放開，種子經(jīng)營戶增多，種子經(jīng)營渠道多樣化，給農(nóng)民帶來便利，同時由于農(nóng)作物品種繁多，種子質(zhì)量隱患較大，如何確保種植戶合法權(quán)益及農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收，是擺在種子工作者面前。
　　經(jīng)初步調(diào)查，全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有糧食作物種子經(jīng)營戶48家，其中城區(qū)11家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37家，經(jīng)營的水稻、玉米品種共計78個，其中水稻品種61個，玉米品種17個，種子市場混亂，缺乏有效管理，品種多、亂、雜，執(zhí)法和檢查措施跟不上，質(zhì)量難于保證，嚴重威脅著農(nóng)民利益和糧食增產(chǎn)增收。
　　二、種子經(jīng)營市場中存在問題
　　1.種子經(jīng)營委托文書不規(guī)范
　　《種子法》第5章第29條規(guī)定：種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。經(jīng)調(diào)查，我縣48家種子經(jīng)營戶中只有1家具備水稻、玉米種子經(jīng)營許可證，其余的47家都是受委托代銷種子的，這些種子委托代銷文書式樣各異，書寫規(guī)格不統(tǒng)一，大多數(shù)委托書上只注明委托的品牌名稱，而不具體到某個品種或組合。這樣將可能導致經(jīng)營者受利益驅(qū)使，隨意在受委托的品牌名稱后添加某個品種名稱，該品種一旦出現(xiàn)問題，則比較難以追查。
　　2.種子包裝袋標注內(nèi)容不規(guī)范
　　標準的種子包裝袋上應標注以下內(nèi)容：種子類別、品種名稱、品種使用說明書、主要栽培技術措施、品種審定證編號、品種檢疫證編號、種子質(zhì)量指標、適宜種植范圍、種子生產(chǎn)日期、種子生產(chǎn)產(chǎn)地等。通過檢查，市場上的種子包裝不規(guī)范、標注內(nèi)容不全面。例如：大多數(shù)種子包裝上沒有注明種子生產(chǎn)日期，一旦出現(xiàn)種子積壓時，部分唯利是圖的經(jīng)銷商到次年仍會出售隔年陳種。在倉儲管理不當時，小袋包裝的種子由于透氣性較差等原因，發(fā)芽勢和發(fā)芽率下降較快，特別是使用包衣劑的種子，以上兩項指標降低得更快。因此銷售沒有生產(chǎn)日期的隔年陳種時，將嚴重損害用種者利益。
　　3.經(jīng)營品種多、亂、雜
　　經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計以上48家種子經(jīng)營戶在我縣轄區(qū)內(nèi)銷售水稻、玉米品種多達78個，其中水稻61個，玉米品種17個，水稻品種系列中有Ⅱ優(yōu)、汕優(yōu)、D優(yōu)、岡優(yōu)、中優(yōu)、宜香、川豐、國香等，玉米品種系列中有興黃單、會單4號、正大、雅玉、羅單等。每個系列有多個不等的品種組合，引進種源雜亂無章，有的空間跨度很大，不論南北方、東西部，不管氣候適不適應，只要銷路好，統(tǒng)統(tǒng)引進，價格越高，銷路越好，現(xiàn)在大部分農(nóng)民素質(zhì)還比較低，把“高價位”與“好品質(zhì)”等同起來，其實高價種子純粹是商家炒作的結(jié)果。這種多、亂、雜的問題導致了品種引進的盲目性和危險性，輕者坑農(nóng)害農(nóng)，重者貽誤農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　4.新品種未經(jīng)審定盲目推廣現(xiàn)象嚴重
　　《種子法》明確規(guī)定：主要農(nóng)作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定；審定通過的品種可以在適宜的生態(tài)區(qū)域推廣，但通過市場調(diào)查，可以看出部分種子經(jīng)營者法制觀念淡薄，新品種“未審先推”現(xiàn)象突出，同時還存在大部分品種雖然經(jīng)過審定，但未經(jīng)當?shù)卦囼炇痉斗N植就盲目推廣，在我縣乃至我省區(qū)域內(nèi)海拔差異大，立體氣候明顯，對品種的適宜性要求很高，具有典型的區(qū)域性和適應性。在不適宜區(qū)域經(jīng)營推廣國審主要農(nóng)作物品種和其它省份審定但未經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門同意引種的主要農(nóng)作物品種，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都存在潛在隱患，盲目推廣的結(jié)果必然導致假劣種子和種子糾紛案件的發(fā)生。
　　5.種子經(jīng)營人員素質(zhì)有待提高
　　《種子法》第32條規(guī)定：種子經(jīng)營者應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀，主要栽培措施。使用條件說明與有關咨詢服務，并對種子質(zhì)量負責?！胺N子”是一種有生命力的特殊商品，它不同于一般的普通商品，它要求種子經(jīng)營人員具備一定的專業(yè)知識和良好的售后服務能力，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)營人員素質(zhì)差，主要表現(xiàn)為缺乏對種子基本知識和種子經(jīng)營法律法規(guī)的了解，有的經(jīng)營人員竟然不能正確區(qū)分“雜交種”和“常規(guī)種”，還有的不能說明種子的來源，不知道什么是品種審定，什么是種子檢疫，更不知道種子質(zhì)量指標的要求是多少，這樣的種子經(jīng)營人員看重的只是經(jīng)濟利益，為農(nóng)服務意識差。
　　三、加強種子經(jīng)營市場管理的對策措施
　　1.建立健全縣級種子管理機構(gòu)
　　縣級種子管理站是隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門，具體負責種子管理工作的事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，賦予其較大的職權(quán)和執(zhí)法手段，必須突出做好種子市場監(jiān)督管理，種子質(zhì)量監(jiān)督管理、品種檔案管理三大職責功能，從品種引進到種子的生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量監(jiān)督都應有具體、明確和易于操作的管理標準，使種業(yè)管理覆蓋各個環(huán)節(jié)。建立相應的管理科室，配備專職人員，正常開展種子執(zhí)法業(yè)務工作。另外，種子管理執(zhí)法工作專業(yè)技術性強，社會責任重大，必須積極爭取有關部門的支持，落實工作經(jīng)費，以保障種子市場有效管理和監(jiān)督，規(guī)范種業(yè)市場。
　　2.加大對《種子法》的宣傳力度
　　充分利用廣播、電視，分發(fā)宣傳單等多渠道、多層次地進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農(nóng)民知法懂法，用法律手段保護自己的合法權(quán)益。另外舉辦《種子法》培訓班，通過學習、宣傳和培訓，在社會上形成執(zhí)法管理人員學法懂法，依法行政，種子企業(yè)學法知法，守法經(jīng)營，種子使用者學法用法，依法維權(quán)的良好氛圍，有力提高種子管理的法制水平。
　　3.建議省、市級人大盡快出臺與《種子法》相配套的《種子管理辦法》和《種子管理實施細則》
　　隨著種子市場化、社會化程度的不斷提高，我們在執(zhí)法過程中遇到一些具體問題，難以實施有效執(zhí)法。例如：關于超范圍經(jīng)營，關于擅自變更經(jīng)營場所，關于制種戶私留、私賣雜交種子，關于農(nóng)民自繁，自用剩余常規(guī)種子等問題，《種子法》中沒有明確具體處罰規(guī)定，因此建議相關部門出臺有關管理辦法和實施細則，便于在執(zhí)法過程中行使有效的嚴格執(zhí)法，才能建立統(tǒng)一有序、公平競爭的種子市場，促進種子行業(yè)健康發(fā)展。
　　4.配備相應的種子檢驗檢測設備、儀器
　　我縣種子管理站種子質(zhì)量檢驗檢測設備陳舊、老化，已嚴重不適應現(xiàn)代化檢測的要求，應加大投入力度，更新檢驗，檢測儀器，使之適應種子市場的需要，及時、準確、無誤地檢測出假劣種子。
　　5.加強對種子經(jīng)銷人員的培訓工作
　　種子經(jīng)銷人員要求具備初中以上文化程度，并經(jīng)縣級種子管理機構(gòu)進行業(yè)務培訓合格后，持“上崗證”方能經(jīng)銷種子，培訓內(nèi)容要以種子基本知識和種子經(jīng)營的法律法規(guī)為主。
　　6.建立健全品種推廣檔案
　　在我縣轄區(qū)內(nèi)推廣的品種必須經(jīng)過云南省品種審定委員會審定，并經(jīng)市場種子管理部門試驗示范3年以上適宜推廣種植的品種，建立品種檔案資料庫。其它未經(jīng)審定和試驗示范的品種一律不得在縣內(nèi)推廣種植。
　　7.規(guī)范委托文書和種子包裝袋標注內(nèi)容
　　委托證書必須以打印形式注明受委托的品種名稱、經(jīng)營許可證號和品種審定證號，否則視為無效委托。種子包裝袋上必須標注品種、品種使用說明書、品種審定證號、品種檢疫證號、種子質(zhì)量指標、適宜種子種植范圍、種子生產(chǎn)日期等，否則視為不合格種子。
　　8.建立種子質(zhì)量報檢制度
　　對我縣的種子批發(fā)商，要督促其做好種子報檢制度，種子管理站檢驗人員要及時取樣檢測，合格種子發(fā)放“復檢合格證”，不合格種子進行及時處理，從源頭上杜絕假劣種子進入我縣種子市場。