加大農業科技成果轉化力度 全面推進現代農業健康發展

　　黨的十七屆三中全會提出了“發展現代農業，確保國家糧食安全”的總思路。作為全市農業技術推廣部門，肩負著農業科技創新與成果轉化的重大職責與使命，可謂任重而道遠。近些年來，我們積極探索農業科技成果轉化的新思路、新方法，按照“創新強源、轉化增效、培訓增智、服務增力”的指導思想，提出“面向企業、面向協會、面向農民、面向專業基地、面向災情”的推廣工作新思路，扎實工作，為實現農業科技成果有效轉化做出了積極貢獻。
　　一、我市農業科技成果轉化現狀
　　齊齊哈爾市是農業大市，耕地面積3000萬畝，農業人口350余萬，提高農業科技成果轉化率一直是我市“三農”工作的重點。
　　（一）科技成果轉化率較高
　　全市每年約有30～40項農業科技成果問世，轉化為現實生產力的約為35％～40％。目前，我市農業良種化覆蓋率達98％，各項農業新技術推廣疊加面積達8000多萬畝次，每年可增產糧食6億多kg，增加收入6億多元。近十年來，全市農業技術推廣部門共有22項重大應用項目獲省政府、省農委科技進步獎，17個項目獲農業部豐收計劃獎，33個項目獲省農委豐收計劃獎，11個項目獲市科技進步獎、3個項目獲首屆市長特別獎。
　　（二）科技成果轉化渠道暢通
　　一是推廣體系健全。全市已形成市、縣、鄉、村四級農業技術推廣體系，實現了農業成果推廣的全程服務，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。二是信息渠道通暢。從2003年初，我市就著手建立信息平臺——服務直通車。目前，我市已建立市級平臺1個，縣級平臺16個，鄉鎮終端145個，設置12個信息服務欄和專家熱線，年累計為農民提供咨詢12萬條次，傳遞信息7萬余條。
　　（三）科技成果轉化覆蓋面廣
　　目前，全市共有現代化農業科技示范園區46處，面積達8.2萬畝，科技示范場9個，面積1.6萬畝；在全市實施了農業技術標志性示范工程項目17項，項目設核心區6000畝、示范區178790畝、輻射區1581600畝，分布全市九縣（市）七區的52個鄉鎮，308個行政村，53782戶農戶。農民可以身臨其境，直觀地看到新技術新成果的實際效果，擴大了科技成果轉化的輻射面。
　　（四）科技成果轉化的載體與受體進一步優化
　　一是科普之春、科普之冬和“萬名科技人員百日送科技下鄉”活動全面啟動。全市每年舉辦各級各類農業技術培訓班2萬多班次，培訓農民近百萬，舉辦科普展覽300余次、科技大集近1000場。二是實用技術培訓點多面廣。全市各級農技推廣部門每年組織農業技術人員開展各項專業實用技能培訓。目前，我市已擁有一線農民技術員3.2萬人，他們已成為我市農業生產的技術骨干，成為轉化農業科技成果、推廣新技術的帶頭人，成為我市農技推廣體系中一支用得上、穩得住、養得起的骨干力量。
　　二、影響農業科技成果轉化的制約因素
　　盡管我市農業科技成果轉化取得了一定成效，但按照現代農業的更高要求還有一定差距。目前，成果轉化難已成為制約我市農業發展的一個重要因素，科技成果常常是“待在深閨人未識”，受農戶歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數的10%左右，30%～40%的成果成為農戶不感興趣的“冷型成果”。面對“農技之花”難以結出“增效之果”，農技推廣頻頻遭遇“花多果少”的尷尬，客觀分析影響農業科技成果轉化的因素很有必要。概括來說，主要有以下幾個方面：
　　（一）農業科技成果本身的質量問題限制了科技成果轉化
　　由于農業科技成果的研制周期和成果發揮效用的滯后性太長，加之科研選題與生產需求脫節，造成農業科技成果偏離市場需求，多數農業科技成果不能直接應用于生產，只是停留在基礎研究階段和實驗室成果階段，沒有實現真正意義上的供需見面。
　　（二）體制性和機制性因素制約了科技成果轉化
　　由于用人機制不活，用人單位沒有自主權，加之農業推廣工作環境不佳，待遇不高，一方面一些熱衷于農業技術推廣工作的優秀人才進不來，另一方面有些經驗豐富的技術人員，因為報酬、待遇低而放棄農業技術推廣工作，造成專家及中壯年技術骨干匱乏，后備人才庫空虛等嚴重的“斷層”現狀。另外，體系中非專業人員比重過大，推廣隊伍中整體知識水平低。基層農技推廣部門面臨“網破、線斷、人散”的窘境，嚴重影響了我市基層農技工作的開展。
　　（三）農技推廣投入不足，經費匱乏
　　由于農業生產比較效益低，造成長期以來農業積累不足，投入資金乏力，每年投入的有限資金只能維持簡單再生產。“資金”已成為長期困擾農業科技成果轉化的“瓶頸”。很多農技推廣部門“有錢養兵，無錢打仗”，不僅正常的推廣經費、化驗室檢驗檢測設備等硬件設施的投入嚴重匱乏，而且對信息、服務、培訓等軟件的投入更是杯水車薪、捉襟見肘。
　　（四）農民對農業科技成果需求相對不足
　　一方面農民經濟實力有限。另一方面農民整體文化素質低，接納農業科技成果的能力差。全市350多萬農業人口，高中以上文化程度只有10.3％左右，文化素質偏低，對科技成果接受慢、接受難。
　　三、提高科技成果轉化率的對策
　　當前，黨中央、國務院已充分認識到“三農”在國民經濟發展中的重要地位，接連出臺了兩個“中央1號文件”，提出“多予少取放活”的政策，加大了對農業的投入力度。特別是“發展現代農業”的重要戰略部署，為農業發展、農村穩定、農民富裕創造了空前的歷史發展機遇，也為農業科技成果轉化提供了良好契機。因此，我們必須抓住這個千載難逢的良機，順應形勢，下大力氣，建立健全行之有效的運行機制，切實提高我市農業科技成果對農業生產的轉化率和貢獻率。
　　（一）建立健全投入機制
　　一是通過立法，逐步制度化地增加財政支農資金。按照《中華人民共和國農業法》，每年市、縣各級財政應按規（法）定的比例解決農技推廣配套資金，調整支農資金投入結構，并將產糧大縣補貼資金拿出一部分作為農業科技推廣補貼，用以建立健全基層推廣服務體系。二是建議設立“齊齊哈爾市重大農業科技推廣專項基金”，每年有重點地選擇一批技術成熟、實用、覆蓋面廣、轉化力強的科技成果進行推廣應用，在取得顯著經濟效益和社會、生態效益后，逐年追加推廣基金額度，通過基金式運作，有效調動推廣人員和農戶的積極性，實現雙贏，從而較快地推進農業科技成果的有效轉化。三是建議政府設立“科教興農專項活動資金”，專項用于資助我市科教興農成果的轉化。經費投入要講求實效，不能“撒胡椒面”式的投入，應重點投入在能促進我市經濟快速發展的項目上。另外，金融部門還應兌現在科技開發貸款上的優惠政策，通過多渠道整合、融資，建立健全我市科技成果轉化投入機制。
　　（二）建立健全保障機制
　　一要建立技能保障機制。農技推廣人員的知識更新是技術創新的基礎，是優化隊伍結構的重要途徑。加強對在職人員崗位輪訓和中、短期學習深造，選拔優秀科技人員出國考察和參加國際學術交流活動，以便掌握國際最新動態和信息。尤其要積極為一線農技人員創造學習提高的機會，使他們接受到“新鮮空氣”和“源頭活水”。同時要充分發揮農業系統各專業學會、協會、學科的作用，就各個領域動態、發展方向、尖端技術進行廣泛交流，拓寬各專業人員視野，增加知識含量。
　　二要形成政策保障機制。用政策留人，把黨和國家對農業的重視程度，從對農業科技人員的待遇上體現出來，兌現國家出臺的鼓勵和補貼農業科技工作者的有關待遇，解除農業科技人員的后顧之憂，使優秀的農業科技人才“進得來，留得住”，確保農技推廣體系中有一支穩定、精干、高水平的推廣隊伍。
　　三要建立制度保障機制。繼續深入實施“面向農民、面向企業、面向協會、面向專業基地、面向災情”的推廣工作新思路，密切與農民、企業、各類協會、中介組織的溝通聯系，建立三種工作制度。一是聯系大戶制度。二是聯系個體私營企業制度。三是聯系中介組織、協會制度。
　　（三）建立健全激勵機制
　　按照“多勞多得”的原則，提高常年工作在一線的技術人員待遇，根據推廣工作完成的質量水平發放獎勵工資，做到績效掛鉤，按績取酬，使技術人員的責、權、利有機結合起來。同時，按照市場經濟規律，開展有償技術服務。在科技成果轉化過程中不僅農民得到實惠，而且科技人員通過開展技術服務也得到一定的回報。同時，政府還應拿出一筆資金，用于獎勵在促進當地農業增效、農民增收方面做出重大貢獻的科技人員，使科技人員和農民實現利益互相驅動的“雙贏”目標。