農業科技成果轉化的路徑探討

　　[摘要] 農業科技成果轉化工作已成為當前農村經濟發展和創新的瓶頸，為什么會得出這一結論，以及對此作理論探討和分析，最終得出農業科技成果轉化體系建立和必然性，指出要擺脫當前農業科技成果轉化制約因素應采取的發展路徑。
　　[關鍵詞] 農業科技成果；轉化制約因素；發展路徑
　　
　　一、農業科技成果的特點及轉化現狀
　　1.農業科技成果的特點
　　（1）農業科技成果具有公共產品的特性，有較強的外部正效應，一旦轉化為外部生產力就會產生巨大的社會效益和生態效益；
　　（2）農業科技成果具有非排他性，在農業科技成果的推廣與應用過程中很難避免搭便車行為，從而使得農業科技成果的知識產權的保護難度較大。
　　（3）農業科學技術作用于動植物生命體，其研究需經過大范圍的區試、中試，技術保密性差；
　　（4）農業生產具有不確定性與風險性，它對自然環境與氣候條件的變化比較敏感。一項農業科技的推廣與應用要求充分考慮當地的環境條件。
　　2.農業科技成果轉化現狀
　　我國農業科技成果的現狀為：單項成果多，綜合集成的成果少；數量型成果多而效益型成果少；產中成果多，產后成果少。農業科技成果的數量在減少，同時質量又在下降，特別是有重大突破的成果不是很多。研究表明，我國每年約有6000~7000項農業科技成果面世，但成果的轉化率僅為30%~40%，遠低于發達國家70%~80%的水平；發達國家農業增長的科技貢獻率高達60%~80%，而我國的這一比例卻一直偏低，近年來，經過多方面的共同努力，也僅從27%上升到40%左右。低的成果轉化率和科技貢獻率已經成為我國農業進一步發展的桎梏。
　　二、農業科技成果轉化的制約因素
　　1.成果的供給和需求的制約因素
　　我國的農業科技成果在面向農戶的市場中，有效供給和需求都顯不足，達不到預期的農業科技成果的供需均衡，制約著農業科技成果轉化。這有其深層次的原因，以下將分別探討。
　　（1）適應市場需求的農業科技成果供給不足
　　首先，農業科技成果本身的特點導致適應市場需求的成果供給不足。農業科技成果存在轉化周期較長、轉化過程復雜、轉化的局限性多等特點，由于這些特點的影響，部分農業科技成果很難轉化為實際生產力。其次，農業研究機構的科研工作取向偏離和農業科研經費嚴重不足導致適應市場需求的成果供給不足。當前，很多農業研究機構科研工作的取向不對，不是面向市場和經濟建設，而是面向政府和上級。有些機構的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和經費占全課題的50%以上，真正用在課題研究上的不足l/2。有的選題時缺少充分論證，項目與實際聯系不緊密。為了出成果，立項時對能完成研究的因素考慮較多，而對成果的應用價值考慮較少。因此，研究成果不適市場銷路，農民難以接受，這樣的農業科技成果轉化自然就難了。而農業科研經費嚴重不足，在一定的程度上導致科研機構的研發實力不強，從而科技成果的實用指向性也不夠強。
　　（2）市場對農業科技成果的有效需求不足
　　首先，農民科技文化素質低導致農業科技成果市場的有效需求不足。農民是農業科研成果實踐和應用的主體，如果農民的科技文化水平低，對農業科研成果的消化和吸收能力就會很弱，那么，農民接收和采納農業科技成果的可能性也就減小，將會造成農業科技成果市場的有效需求不足。其次，當前的農業生產經營方式不適宜導致農業科技成果市場的有效需求不足。自改革開放以來，我國農村實行家庭聯產承包責任制，廣大的農村形成了農戶為基本生產單位、土地承包的分散經營的方式。一方面，分散生產經營的農戶沒有經濟能力承擔農業科技投入和采用科研成果所面臨的風險；另一方面，小規模分散經營的土地不適宜開展一些大型的、綜合性的農業科技成果的應用。
　　2.成果轉化運行機制的制約因素
　　（1）計劃經濟時代所余留的單軌制的問題
　　計劃經濟時代所余留的單軌制的農業科技成果轉化運行機制使得目前我國的農業科技與農業生產一定程度地脫節。由于單軌制余留的機構設置，我國基層的農業科技成果的轉化基本依靠各級政府部門領導的農業技術推廣單位承擔，而農業科技單位集中精力于科研實驗室式的工作，很少直接從事科技成果的推廣應用。在基層農村，主要靠政府行政命令和政策手段驅動農業科技成果應用推廣，沒有科研單位與農民自身主動的參與，這樣，農業科技成果很難有效地轉化。
　　（2）農業技術推廣體系的制約因素
　　農業技術推廣系統是構成運行機制并保障其正常高效運作的關鍵部分。而當前我國的農業推廣機構存在以下的問題，制約著我國農業科技成果的轉化。
　　首先，農業推廣體系存在不健全的問題。20世紀90年代中期，我國的農業推廣受市場經濟負面沖擊，發生了建國以來的第二次“網破、線斷、人散”的現象，整個農業推廣體系遭到破壞、農業推廣工作處于癱瘓狀態。雖然后來有了一定的扭轉和發展，但是，農業推廣體系還是不夠適應市場經濟發展的要求。我國建立的以政府為主體的農業推廣體系是一種自上而下的直線模式，仍然靠行政手段運作。在運行當中，存在農業推廣部門與行政機構以及相關單位之間不協調的問題，如地市兩級的農業推廣機構還沒有合并成立推廣的綜合機構，還有農、林、牧、漁也各有其機構在搞推廣。這樣就造成推廣體系垂直指揮不通暢的弱點，導致了推廣體系的不健全。
　　其次，農業推廣體系存在推廣人員素質不高的問題。農業推廣工作的效率在很大程度上取決于農業推廣隊伍的素質，包括農業推廣人員的數量和質量。我國推廣人員的聘用和考評制度還不夠完善，知識結構老化，待遇相比其他技術行業較差，因而使得我國農業推廣的隊伍很不穩定，對我國的農業科學技術轉化事業有很大的負面影響。
　　3.其他制約因素
　　除以上的制約因素外，農村青壯年勞動力不斷地往城市轉移所帶來的農村人力資源匱乏，地區農村土地在經濟不平衡的區域間的不合理配置所帶來的農業科技成果應用和推廣的不利，由于任期短、急于取得實效、難以堅持而導致部分鄉鎮領導在農業科技成果轉化過程中的角色缺失，也都是制約我國農業科技成果轉化的重要因素。
　　三、農業科技成果轉化發展路徑探討
　　農業科技成果要形成實際的農業技術進步，從潛在的生產力轉化為現實的生產力，要求有一套有效的農業科技成果產業化運行機制。其中有效需求是貫穿整個運行過程的主線，是疏通科技成果轉化的渠道。
　　1.從農業科技成果的需求方面來說
　　（1）實施適度規模經營，以克服土地經營規模細小、分散、零碎對農業科技需求的制約。規模經營要走內涵為主，依靠科技進步的道路。具體的方法有：一是在不變動土地承包權的前提下，實行連片種植區域性布局、專業化分工、社會化服務；二是規模不變，搞土地連片調地經營，減少地塊分割現象；三是積極發展家庭式農場、村辦（集體農場）牧場、林場和果園等。
　　（2）重視農業教育，提高農民的文化水平、科技素質和綜合素質。要多渠道、多種形式地開展科普教育，加大對農業科技成果的宣傳力度，使每個人都愛科學、懂科學、用科學，從而加速農業科技成果的轉化。
　　（3）實行農業產業化經營，擴大對農業科技成果的有效需求以及各種中介組織帶動，將農業的產前、產中、產后的各個環節連接為一個完整的產業鏈條，實行一條龍經營，從而形成系統內部有機結合、相互促進與利益互補的機制，實現資源有效配置，提高農業生產的整體效益，縮小工業產品與農業產品的剪刀差，以刺激農民對科技成果的需求，使農民由單純地依靠勤勞致富逐步轉移到靠科學致富。
　　2.從農業科技成果的供給方面來說
　　（1）加強農業科技的“產學研”結合，建立大學農業科技推廣與農業科技成果產業化創新體系。要發揮大學的科技、信息和人才優勢，突出農業科研、教育、推廣三位一體，縮短農業科技成果的推廣路徑，提高農業科技成果的轉化率和普及率，加快科技信息的集成和傳播速度，實現傳統農業向現代農業的跨越，促進農業和農村經濟的持續發展。
　　（2）建立農業科技成果推廣專項基金。對于企業性農業科技成果的推廣項目進行公開招標，項目收益與項目參與人直接掛鉤，引入競爭與激勵機制，加快農業科技成果的轉化，并保證轉化的高效。對于公益性農業科技成果，政府則要加大對其推廣經費的投入，對于市場前景好，經濟效益與社會效益雙高的農業科技成果則予以推廣風險投資，以便于技術推廣的風險由政府、科研機構、推廣部門共同承擔，建立、完善調動濟發展起到示范與帶動作用。
　　3.從中介組織方面來說
　　（1）完善技術轉移中介組織。要加強農業科技推廣工作，在現階段，可以采取“龍頭企業、中介服務機構與農戶（龍頭+中介+農戶）緊密結合的新型農業技術推廣模式”。以龍頭企業帶動農戶為主要形式的農業科技成果轉化途徑，不動搖家庭經營的基礎，能有效地解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，提高農業經濟效益和市場化程度。中介服務機構通過提供與農業科技相關的信息，讓農民盡早知道、盡快掌握、盡可能好地運用農業科技成果，不僅給農民增收，也為農業科技企業帶來了經濟效益。應鼓勵農業科研機構開辦農業科技服務公司或者轉制為企業性的農業科技中介服務機構。
　　（2）加強法制建設，規范農業科技中介服務機構的運作行為。在其發展的初級階段，政府應給予農業科技服務公司以政策上的支持。農業科技服務公司通過提供優質的農業、技術服務和生產信息使農民獲得較高的收入，減小農業生產風險，農民為此支付一定的費用，而農技推廣人員通過為農戶提供服務而取得較高收入。最終形成以市場牽龍頭，以龍頭帶基地，以基地連農戶的產業化模式。